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3月20日中午，醉心于總理記者會的政知見（微信ID:bqzhengzhiju）收到一條推送：改版不到三個月的中央紀委網站又發生了變化。中央紀委的網站原名“中央紀委監察部網站”，網站導航欄上面寫有兩個機構的名字，左側是“中共中央紀律檢查委員會”，右側是“中華人民共和國監察部”。

昨天，網站正式更名為“中央紀委國家監委網站”，域名不變，但導航欄上方兩個機構名字變成了“中共中央紀律檢查委員會”和“中華人民共和國國家監察委員會”。

很顯然，這次中央紀委監察委網站的變化跟國務院機構改革有關。

說到這里，你是不是很想去看看其他部委的網站是不是也有變化？先別著急，讓政知見（微信ID:bqzhengzhiju）告訴你，要想完成機構改革，總共分幾步。

部委調整曾經歷哪些過程？

機構改革乍聽起來好像有些宏大，但仔細觀察，關鍵步驟有二，首先給自己換塊牌子（包括網站），然后落實三定方案（主要職責、內設機構和人員編制）。如有必要，還有一個步驟，就是新的“一把手”走馬上任。

舉個例子。

2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案提出，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會，不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

這次衛計委將再次更名換牌 攝影 | 蒲曉旭

2013年3月16日，安徽省原省長李斌被任命為新組建的國家衛計委主任。

2013年3月17日，也就是十二屆全國人大一次會議閉幕當天，在北京市西城區西直門外南路1號，懸掛多年的“衛生部”牌子被摘下，取而代之的是“國家衛生和計劃生育委員會”。與此同時，在北京市海淀區知春路14號，32年前從衛生部獨立出的“國家人口和計劃生育委員會”，也在這一輪機構改革中和衛生部一起成為歷史。

2013年6月18日，《國家衛生計生委主要職責內設機構和人員編制規定》（三定方案）公布。

調整歷經多長時間？

從往年的情況看，機構改革調整經歷一個從上而下的過程，歷經多久還要具體情況具體分析。

回去看看剛才所說的國家衛計委。從換牌子到公布三定方案，國家衛計委經歷了三個月，但落實到地方機構，并沒有這么快。曾任國家衛計委醫政醫管局副局長趙明鋼說過，當時，衛計委并沒有為地方的衛生、計生機構整合列出時間表，它們根據國務院要求和地方實際情況推進整合。

此處還應有例子。

2014年2月，在國家衛計委掛牌近一年之后，某省份的衛生局和計生委第一次以衛計委的名義召開新聞發布會，通報最新的單獨兩孩政策。但在當時，該省份衛計委的三定方案還有待省級編辦審定，兩個原部門雖然對外名稱、公章、信箋等都已經變成了“衛計委”，實際工作還處在交叉、過渡時期。等到2014年6月，省級衛計委的主要職責內設機構和人員編制規定，即三定方案才公布。

而在2015年6月，也就是該省衛計委的機構改革塵埃落地一年之后，市級衛計委成立大會才陸續召開。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）提醒一句，今年的機構改革，擴大了地方機構設置的自主權，地方可以根據自己的實際情況來設置機構，調整所需時間或許也會有不同。

機構改革會帶來哪些變化？

說到變化，就要說回前面反復提到的三定方案，也就是新機構的主要職責、內設機構和人員編制，且聽政知君詳解。

在2013年3月國家衛計委掛牌成立之后，“三定”工作就開始了。由于涉及到食品安全、醫改職責劃分、計生及三大醫保整合后的管理權歸屬等多個敏感問題，當時國家衛計委的三定方案備受關注。在機構職能方面，2013年版國家衛計委的三定方案取消下放了10項職責，且整合加強7項職責。

而對于內設機構和人員編制的調整，改革后的衛計委比改革前兩個部門的內設機構總和要少，人員略有增加。在2008年版的機構改革三定方案中，衛生部有15個內設機構，行政編制387名，人口計生委有9個職能司，行政編制143名。

本著“兩部門綜合司局合并，職責相近的司局整合，主體業務司局原則不動”的原則，合并之后的國家衛計委共有21個內設機構，新設了體制改革司、基層衛生司等8個司局。機關行政編制545名，領導格局“一正四副”，其中有1名副主任是增設，兼任國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室主任（此處請注意，本輪機構改革，這個小組已經不復存在）。

所以，機構改革的變化就體現在了三定方案中。掛新牌之后，這些要經歷改革的部委面對媒體，被問的最多的問題也是三定方案什么時候出？

在2013年新一屆國務院成立之后，第一個通過的機構方案就是國家食藥總局的三定方案。今年會是誰拔得頭籌？拭目以待。

哪方面工作是重中之重

從歷年改革來看，人員安置和關系理順是這項工作的重點內容。

改革開放之后，算上今年，國務院機構改革共歷經了8次。其中在1998年，國務院機構經歷改革開放之后第四次改革，組成部門由40個精簡為29個，行政編制由原來的3.23萬名減至1.67萬名，精簡了47.5%，是人員精簡力度最大的一次改革。

這其中的影響，親歷者最有話語權。

《財經》雜志報道，在1998年機構改革之前，中國城市和小城鎮改革發展中心原主任、首席經濟學家李鐵在國家經濟體制改革委員會（現已撤銷）農村司任副司長。根據1998年版機構改革方案，國家體改委改為國務院體改辦，原來10個司和特區辦6個司合并成6個司，原來60多個司局級干部只保留23個，其余的人都要進行分流。

李鐵在接受采訪時介紹，當時人員分流途徑有三個，司局級干部滿30年工齡可申請提前退休，可以由委屬事業單位安置，還可以統一分流到其他的事業或企業單位。李鐵選擇了去往國家體改委的新增事業單位——小城鎮改革發展中心，這個中心還同時吸納了兩位司局級干部和十幾名公務員。

但改革至今，情況已有不同。從數字來看，本次機構改革減少了8個正部級單位和7個副部級單位，除國務院辦公廳之外，組成部門總計26個。

國家行政學院教授竹立家介紹過，這是因為本次機構改革的重點是拆分和整合，對機構設置和職能進行重組，使其更符合經濟社會發展的需要，和國家制度體系現代化的需要。

新任國務院副總理、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴也在《人民日報》上撰文指出，“這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權力和利益調整，而是要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。”他強調，涉及機構職能調整的部門要講大局，確保機構職能等按要求及時調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革。

（撰文 | 董鑫）