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第六章 強化生態環境共保聯治

堅持生態保護優先，把保護和修復生態環境擺在重要位置，加強生態空間共保，推動環境協同治理，夯實綠色發展生態本底，努力建設綠色美麗長三角。

第一節 共同加強生態保護

合力保護重要生態空間。切實加強生態環境分區管治，強化生態紅線區域保護和修復，確保生態空間面積不減少，保護好長三角可持續發展生命線。統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，加快長江生態廊道、淮河－洪澤湖生態廊道建設，加強環巢湖地區、崇明島生態建設。以皖西大別山區和皖南－浙西－浙南山區為重點，共筑長三角綠色生態屏障。加強自然保護區、風景名勝區、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態空間保護力度，提升浙江開化錢江源國家公園建設水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

共同保護重要生態系統。強化省際統籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態系統保護，提升生態系統功能。加強天然林保護，建設沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農田林網，開展丘陵崗地森林植被恢復。實施濕地修復治理工程，恢復濕地景觀，完善濕地生態功能。推動流域生態系統治理，強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實施重要水源地保護工程、水土保持生態清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區安全建設工程、兩淮礦區塌陷區治理工程。

第二節 推進環境協同防治

推動跨界水體環境治理。扎實推進水污染防治、水生態修復、水資源保護，促進跨界水體水質明顯改善。繼續實施太湖流域水環境綜合治理。共同制定長江、新安江－千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯保專項治理方案，開展廢水循環利用和污染物集中處理，建立長江、淮河等干流跨省聯防聯控機制，全面加強水污染治理協作。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農業灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。

聯合開展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優化能源結構，依法淘汰落后產能，推動大氣主要污染物排放總量持續下降，切實改善區域空氣質量。合力控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高區域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯合制定控制高耗能、高排放行業標準，基本完成鋼鐵、水泥行業和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環化產業體系。共同實施細顆粒物（PM2．5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯合制定區域重點污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。

加強固廢危廢污染聯防聯治。統一固廢危廢防治標準，建立聯防聯治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體廢物區域轉移合作，完善危險廢物產生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業企業搬遷關停中的二次污染和次生環境風險。統籌規劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉移電子聯單，建立健全固體廢物信息化監管體系。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。

第三節 推動生態環境協同監管

完善跨流域跨區域生態補償機制。建立健全開發地區、受益地區與保護地區橫向生態補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結新安江建立生態補償機制試點經驗的基礎上，研究建立跨流域生態補償、污染賠償標準和水質考核體系，在太湖流域建立生態補償機制，在長江流域開展污染賠償機制試點。積極開展重要濕地生態補償，探索建立濕地生態效益補償制度。在浙江麗水開展生態產品價值實現機制試點。建設新安江－千島湖生態補償試驗區。

健全區域環境治理聯動機制。強化源頭防控，加大區域環境治理聯動，提升區域污染防治的科學化、精細化、一體化水平。統一區域重污染天氣應急啟動標準，開展區域應急聯動。加強排放標準、產品標準、環保規范和執法規范對接，聯合發布統一的區域環境治理政策法規及標準規范，積極開展聯動執法，創新跨區域聯合監管模式。強化環境突發事件應急管理，建立重點區域環境風險應急統一管理平臺，提高突發事件處理能力。探索建立跨行政區生態環境基礎設施建設和運營管理的協調機制。充分發揮相關流域管理機構作用，強化水資源統一調度、涉水事務監管和省際間水事協調。發揮區域空氣質量監測超級站作用，建設重點流域水環境綜合治理信息平臺，推進生態環境數據共享和聯合監測，防范生態環境風險。

第七章 加快公共服務便利共享

堅持以人民為中心，加強政策協同，提升公共服務水平，促進社會公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使一體化發展成果更多更公平惠及全體人民。

第一節 推進公共服務標準化便利化

建立基本公共服務標準體系。全面實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。統籌考慮經濟社會發展水平、城鄉居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務保障水平，增加保障項目，提高保障標準。開展基本公共服務保障區域協作聯動，確保覆蓋全體居民。

提升公共服務便利化水平。創新跨區域服務機制，推動基本公共服務便利共享。建立異地就醫直接結算信息溝通和應急聯動機制，完善住院費用異地直接結算，開展異地就醫門急診醫療費用直接結算試點工作。加強基本公共衛生服務合作，推動重大傳染病聯防聯控。推進社會保險異地辦理，開展養老服務補貼異地結算試點，促進異地養老。實施民生檔案跨區查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數據標準體系。探索構建長三角區域基本公共服務平臺，促進居民異地享受基本公共服務并便捷結算，推動實現資源均衡分布、合理配置。

第二節 共享高品質教育醫療資源

推動教育合作發展。協同擴大優質教育供給，促進教育均衡發展，率先實現區域教育現代化。研究發布統一的教育現代化指標體系，協同開展監測評估，引導各級各類學校高質量發展。依托城市優質學前教育、中小學資源，鼓勵學?？鐓^域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。推動大學大院大所全面合作、協同創新，聯手打造具有國際影響的一流大學和一流學科。鼓勵滬蘇浙一流大學、科研院所到安徽設立分支機構。推動高校聯合發展，加強與國際知名高校合作辦學，打造浙江大學國際聯合學院、昆山杜克大學等一批國際合作教育樣板區。共同發展職業教育，搭建職業教育一體化協同發展平臺，做大做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務等聯合職業教育集團，培養高技能人才。

打造健康長三角。優化配置醫療衛生資源，大力發展健康產業，持續提升人民健康水平。推動大中城市高端優質醫療衛生資源統籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建醫聯體等形式，擴大優質醫療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數字化醫院為依托的醫療協作系統，實現雙向轉診、轉檢、會診、聯網掛號等遠程醫療服務。逐步建立統一的急救醫療網絡體系，實現急救信息共享和急救網絡連通。依托優質醫療資源、現代醫藥產業、養老產業，制定區域產業資本和品牌機構進入當地養老市場指引，培育養老從業人員專業化市場，支持民營養老機構發展。建設一批國際知名的健康醫療服務、養生養老基地。推動跨區域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養，建立長三角體育產業聯盟，推動群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。

第三節 推動文化旅游合作發展

共筑文化發展高地。加強文化政策互惠互享，推動文化資源優化配置，全面提升區域文化創造力、競爭力和影響力。加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發展優秀傳統文化，共同打造江南文化等區域特色文化品牌。構建現代文化產業體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業。繼續辦好長三角國際文化產業博覽會，集中展示推介長三角文化整體形象。加強廣播電視產業跨區域合作發展。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區域聯動共享，實現城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯合開展考古研究和文化遺產保護。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發展。依托長江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。聯合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產品。依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵＋景區門票”、“高鐵＋酒店”等快捷旅游線路和產品。整合區域內紅色旅游資源，開發互聯互通的紅色旅游線路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區大客流預警等信息聯合發布機制。探索推出“暢游長三角”、“惠民一卡通”、“旅游護照”等產品，改善游客旅游體驗。

第四節 共建公平包容的社會環境

推進社會治理共建共治共享。加強和創新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業化水平，共同建設平安長三角。制定出臺區域社會治理地方性法規和政府規章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務體系。加強城市管理和社會治安防控體系建設，建立城市公共安全風險防控標準體系和規劃體系。健全區域性重大災害事故聯防聯控機制，完善總體應急預案及相關專項預案。加強跨地區跨部門的業務協同、信息共享、應急演練，推進重點城市和都市圈防災減災救災一體化、同城化。建立健全基層社會治理網絡，全域推廣網格化服務管理。建立健全安全生產責任體系和聯動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發生。深化文明城市、文明鄉鎮、文明村莊創建，倡導文明禮儀新風，共同提升區域文明程度。

合力營造良好就業創業環境。健全就業創業服務體系，促進人力資源高效配置，提高就業創業水平。制定相對統一的人才流動、吸引、創業等政策，構建公平競爭的人才發展環境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業。聯合開展大規模職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力。加強勞動保障監察協作，強化勞動人事爭議協同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯動懲戒機制。成立區域公共創業服務聯盟，開展長三角創新創業大賽，打造公共創業服務品牌。推動市級層面開展“雙結對”合作，共促創業型城市（區）建設。

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點領域跨區域聯合獎懲機制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強信用建設區域合作，優化區域整體信用環境。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態環保、安全生產等領域，實行失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區域信用聯合懲戒制度。建設長三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實現信息交換共享。推動信用服務領域供給側改革，培育一批專業化、特色化信用骨干服務機構，打造一批區域性信用服務產業基地。

第八章 推進更高水平協同開放

以“一帶一路”建設為統領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協同推進對外開放，深化開放合作，優化營商環境，構建開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優勢。

第一節 共建高水平開放平臺

協力辦好中國國際進口博覽會。高水平舉辦中國國際進口博覽會，打造規模更大、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強綜合服務、專業貿易等線下展示交易平臺建設，聯合打造海外投資和專業服務平臺。強化進口博覽會參展商對接服務，推進招商引資項目協同，共同策劃和開展貿易投資配套活動。加強進口商品通關便利化協同，強化安保、環境、交通等各項保障。加強長三角地區各類品牌展會和相關貿易投資活動協調聯動，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區高端商務、會展、交通功能深度融合，建設中央商務區和國際貿易中心新平臺，進一步增強服務長三角、聯通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系，優化拓展虹橋機場國際航運服務功能。加快建設虹橋進口商品展示交易中心、虹橋海外貿易中心、長三角區域城市展示中心、長三角電子商務中心等功能性平臺，聚焦發展總部經濟、創新經濟、商務會展等現代服務業。加快提升教育、醫療、文化等優質公共服務能力，提高對國際人才和企業的綜合服務水平。

共同構建數字化貿易平臺。積極對接全球電子商務新模式新規則新標準，聯合加強數字化貿易平臺建設，加強跨境電商國際合作，推動國際貿易制度創新、管理創新、服務創新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務綜合試驗區建設，合力打造全球數字貿易高地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區建設。推動外貿業務流程改造和各環節數據共享，促進貿易監管數字化轉型、便利化發展。

加強國際合作園區建設?！耙M來”和“走出去”并重，加快推進國際產業雙向合作，實現互利共贏、共同發展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經濟聚集區。依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區等各類開發區，加快建設中韓（鹽城）產業園、中意寧波生態園、中德（合肥）合作智慧產業園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業合作區。加快推進中國（寧波）“16＋1”經貿合作示范區建設，深化與中東歐國家的投資貿易合作。依托重大國際產能合作項目和對外投資聚集區，穩步推進建設中阿（聯酋）產能合作示范園、泰國泰中羅勇工業園、莫桑比克貝拉經貿合作區等一批境外園區，支持國內企業組團出海。支持企業按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區科學合理地建設境外園區，打造一批高水平國際研究機構和海外產業創新服務綜合體。

第二節 協同推進開放合作

推動重點領域開放合作。進一步擴大制造業、服務業、農業領域對外開放，逐步放寬市場準入，不斷提升協同開放合作水平。降低汽車、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業進入門檻，積極招引全球500強和行業龍頭企業，共同開拓建立全球創新鏈、產業鏈、供應鏈。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業外資市場準入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機構在交易所發行人民幣債券，引入境外機構投資者直接投資交易所債券，研究推進基于滬港通的債券市場互聯互通。積極引進境外專業服務行業，有序推進服務貿易創新發展試點，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務貿易準入制度，提升服務貿易自由化便利化水平。加快服務外包產業轉型升級，建設具有國際競爭優勢的服務外包產業高地。適度增加國內緊缺農產品進口，積極引進國際現代農業先進生產技術和經營管理方式，不斷提升農業國際競爭力。

共同提升對外投資合作水平。穩步擴大對外投資，進一步優化結構、拓展布局、創新方式、提升水平，共同推動對外投資可持續高質量發展。加強優勢產能、油氣礦產開發等領域國際合作，擴大商務服務、先進制造、批發零售、金融服務、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術、裝備、服務和標準走出去。加強國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區，布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務站。依托長三角一體化對外投資合作發展聯盟，攜手打造面向全球的綜合服務平臺，鼓勵企業聯合走出去。共同推進境外安全保障體系建設，增強風險防范能力。

深化國際人文合作。加強多層次多領域國際人文交流，著力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯網大會、世界智能制造大會、世界制造業大會、聯合國世界地理信息大會、第十九屆亞運會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動。聯合開展具有長三角品牌特色的海外經濟文化交流活動，推動優秀文化、文學作品、影視產品走出去。深化科技、教育、醫療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強高端智庫國際交流。發揮華僑華商資本、人脈等資源優勢，擴大民間交往、深化民心溝通。

第三節 合力打造國際一流營商環境

加快大通關一體化。深化口岸合作，加強協調對接，提升通關一體化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，實現物流和監管等信息的全流程采集。建立進出口商品全流程質量安全溯源管理平臺，開發信息化電子標簽，整合生產、監測、航運、通關數據共享和業務協同，實現全鏈條監管。統籌區域內中歐班列資源，提高班列雙向常態化運行質量效益。

共同打造國際一流市場環境。全面對接國際高標準市場規則體系，打造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。提升外商投資管理和服務水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資準入限制，健全事中事后監管體系。共同加強國際知識產權保護，加大侵權違法行為聯合懲治力度，協同開展執法監管。建立健全外商投資企業投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業合法權益。

完善國際人才引進政策。加大國際人才招引政策支持力度，大力引進海外人才，提升國際高端要素集聚能力。推動國際人才認定、服務監管部門信息互換互認，確保政策執行一致性。總結推廣張江國家自主創新示范區國際人才試驗區經驗，穩步開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務、留學生就業等政策試點。推進國際社區建設，完善國際學校、國際醫院等配套公共服務，提高國際人才綜合服務水平。