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據(jù)中國政府網(wǎng)4月28日消息，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中國反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030年）》。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機(jī)制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出健全預(yù)防犯罪機(jī)制、打擊犯罪和解救被拐賣受害人、加強(qiáng)被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作、完善法律法規(guī)和政策體系、加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)、加強(qiáng)國際合作等六個(gè)方面具體措施。

行動(dòng)計(jì)劃全文如下：

中國反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃

（2021—2030年）

為積極應(yīng)對國內(nèi)外拐賣人口犯罪嚴(yán)峻形勢，有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，促進(jìn)被拐賣受害人身心康復(fù)和回歸家庭、社會，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)國際公約和我國法律，制定《中國反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善制度，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，整合資源，標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和懲治拐賣人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國形象。

（二）總體目標(biāo)。

堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機(jī)制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平，形成與社會發(fā)展相適應(yīng)的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，有效防范和嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)拐賣人口等新型犯罪。細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)措施，有效預(yù)防、堅(jiān)決打擊拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時(shí)得到救助康復(fù)和妥善安置，幫助被拐賣受害人順利回歸家庭和社會。

二、行動(dòng)措施和任務(wù)分工

（一）健全預(yù)防犯罪機(jī)制。

1．工作目標(biāo)。

加強(qiáng)源頭治理，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。綜合整治拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和“買方市場”，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣人口犯罪，有效預(yù)防拐賣人口犯罪發(fā)生。

2．行動(dòng)措施。

（1）深化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、工作互動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)手段，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣人口犯罪工作機(jī)制。（中央政法委、公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、最高人民檢察院、全國婦聯(lián)配合）

（2）加強(qiáng)對全國拐賣人口犯罪形勢的分析研判，適時(shí)調(diào)整預(yù)防犯罪工作思路策略。完善針對拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的預(yù)防犯罪工作。突出預(yù)防犯罪工作“點(diǎn)”、“面”效果。（中央政法委負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)配合）

——加強(qiáng)人力資源市場管理，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作。暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，清理整治非法職業(yè)中介市場，嚴(yán)厲打擊使用童工違法行為。加大對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動(dòng)等違法行為的查處力度。健全人力資源市場發(fā)生拐賣人口犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對在人力資源市場發(fā)生的拐賣人口犯罪開展有針對性的預(yù)防犯罪工作。（人力資源社會保障部、公安部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管總局、廣電總局、全國總工會、全國婦聯(lián)配合）

——加強(qiáng)娛樂休閑場所經(jīng)營管理和治安管理，完善娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和巡查制度，堅(jiān)決依法取締營利性陪侍，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機(jī)制。（公安部、文化和旅游部負(fù)責(zé)，民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、全國婦聯(lián)配合）

——加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實(shí)履行對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任。監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動(dòng)篩查、識別、過濾及舉報(bào)等機(jī)制，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社交賬號實(shí)名制管理。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢色情內(nèi)容和實(shí)施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局配合）

——加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)管理，開展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識，提高師生反拐警惕性和人身安全意識，掌握反拐應(yīng)對和求助方法。在校園內(nèi)外的醒目位置張貼反拐宣傳海報(bào)。加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)門口或周邊位置警務(wù)室或護(hù)學(xué)崗建設(shè)，完善校園周邊巡防制度。（教育部、公安部負(fù)責(zé)，最高人民檢察院、共青團(tuán)中央配合）

——加大拐賣人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)綜合整治力度。上級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府及相關(guān)部門預(yù)防拐賣人口犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督?；鶎诱?、村（居）委會應(yīng)當(dāng)將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入基層社會治理重點(diǎn)工作中，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。落實(shí)政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護(hù)和依法承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。（中央政法委、民政部負(fù)責(zé)，公安部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）

——強(qiáng)化基層組織功能，做好預(yù)防拐賣人口犯罪基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)部門協(xié)同、信息互通，建立健全有關(guān)違法犯罪線索的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和信息通報(bào)制度。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）

——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為幫助更多農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)造條件。加大對脫貧地區(qū)婦女的扶持力度，提升農(nóng)村婦女和農(nóng)村低收入人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、國家民委、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國婦聯(lián)配合）

——保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人保證適齡未成年人按時(shí)入學(xué)、穩(wěn)定上學(xué)，采取有效措施切實(shí)防止學(xué)生在義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)。將反拐工作作為學(xué)校管理重要內(nèi)容，明確幼兒園、學(xué)校等單位教職工發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止，鼓勵(lì)學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形及時(shí)向?qū)W?；蚬矙C(jī)關(guān)報(bào)告。（教育部、公安部負(fù)責(zé)，最高人民檢察院、民政部、中國關(guān)工委配合）

——充分利用救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，落實(shí)兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作職責(zé)，完善政府購買服務(wù)方式支持社會組織培育發(fā)展，引入社會工作等專業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。開發(fā)、利用智能化尋親手段，深化與有關(guān)企業(yè)、社會組織等合作，做好流浪未成年人的救助尋親服務(wù)。加強(qiáng)街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強(qiáng)迫違法犯罪的未成年人。（民政部、公安部負(fù)責(zé)，教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委、共青團(tuán)中央配合）

——完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，組織開展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)，教育部、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)配合）

——加強(qiáng)對流動(dòng)、留守婦女兒童較多區(qū)域的管理，加強(qiáng)對困境兒童的關(guān)愛和保護(hù)，持續(xù)關(guān)愛流動(dòng)、留守婦女兒童。切實(shí)發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、青少年維權(quán)崗和“五老”等組織或人員的作用，完善兒童之家等服務(wù)平臺的功能，提高流動(dòng)、留守婦女兒童自我保護(hù)意識和反拐能力。（民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)，財(cái)政部、廣電總局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委配合）

——加強(qiáng)對有長期或多次吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的管理，做好對吸毒人員的強(qiáng)制戒毒和跟蹤幫教，做好對有吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的安置幫扶工作，做好對服刑和強(qiáng)制戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女的監(jiān)護(hù)幫助，防止拐賣人口犯罪發(fā)生。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，共青團(tuán)中央配合）

——加強(qiáng)拐賣人口罪犯教育改造工作，采取措施幫助刑滿釋放人員重新回歸社會，完善對有拐賣人口犯罪前科人員的跟蹤管控機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪。（司法部、公安部負(fù)責(zé)，民政部配合）

（3）加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對“買方市場”分析研判，在收買人口犯罪活動(dòng)高發(fā)地區(qū)開展綜合治理和專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲處買方犯罪人，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。（中央政法委、公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、全國婦聯(lián)配合）

——規(guī)范婚姻登記管理?；橐龅怯浌ぷ魅藛T發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止。加強(qiáng)涉外婚姻登記管理，強(qiáng)化當(dāng)事人身份情況和出入境信息共享共核機(jī)制，提高涉外婚姻登記的準(zhǔn)確性，預(yù)防和打擊拐賣婦女違法行為。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)、性別平等教育和親子親職教育培訓(xùn)。（民政部負(fù)責(zé)，公安部、全國婦聯(lián)配合）

——加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作，大力開展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)）

——加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，公安機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)制度，嚴(yán)禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩。嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和制止。加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理，嚴(yán)厲打擊偽造、變造、買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向醫(yī)院或有關(guān)部門報(bào)告和制止，落實(shí)好侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。（國家衛(wèi)生健康委、公安部、民政部負(fù)責(zé)）

——完善兒童收養(yǎng)制度，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，嚴(yán)禁任何形式非法收留撫養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。推進(jìn)部門間信息共享，加強(qiáng)被非法收留撫養(yǎng)未成年人身份信息核實(shí)。規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，強(qiáng)化收養(yǎng)登記審查。將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠信行為納入公民個(gè)人社會信用體系，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局配合）

——完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平，堅(jiān)持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，營造尊重女性、保護(hù)女童的社會氛圍。確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等權(quán)利。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部、民政部、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，教育部、國家鄉(xiāng)村振興局配合）