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【文/觀察者網 劉程輝 編輯/張紅日】

“從來沒見到過這樣的情況”，一位東北居民這樣和我們描述連日來的“拉閘限電”現象。

毫無征兆地斷電、交通信號燈罷工、夜晚漆黑的街道和樓宇、用汽車燈充當照明的店鋪......一幕幕“東北限電”場景在各大社交媒體刷屏。

實際上，全國范圍內都在限電。今年以來，上半年我國工業生產持續處于高位運行，受煤炭價格上漲等因素影響，多地開始執行不同程度的“限電限產”措施，而東北地區的限電涉及民生的居民用電，尤其引發高度關注。

這波看似“無奈”的限電風潮，并非實際上的“電力短缺”。中國社科院世經政所全球宏觀經濟研究室主任肖立晟接受觀察者網采訪時表示，除了發電成本上漲的因素外，地方政府未能提前規劃并實施好能源目標，正是導致臨近年末“趕作業”式限電的主要成因。

而東北由于風電驟減等原因，整個電網有“崩潰的危險”，從而被迫對民用電實施限制。中國能源研究會學術顧問、國家發展改革委能源研究所原所長周大地指出，這與當地的能源結構有關，東北的火電本身比例較高，隨著采暖季的臨近，冬天供電供熱用煤壓力比較大。

周大地對觀察者網強調，由于民用電占電力消費比例很低，其實限制民用電的情況“本不該發生”。在我國推進綠色能源戰略、實現“雙碳”目標的大背景下，深化電力系統改革勢在必行。

在輿論發酵后，東北三省及國家電網已接連作出表態，強調盡管面臨著煤炭緊缺、煤價高企等導致的供電緊張局面，但將最大可能避免出現拉閘限電的情況，保障群眾正常生活生產秩序。

地方年末“補作業”，煤炭價格攀升

進入9月，一場不期而至的限電風潮正在全國各地蔓延。從沿海的廣東、江蘇、山東，到內陸的安徽、貴州、陜西等十余個省份，均推出了相應的“限電限產”措施。

8月31日，廣東省發改委發布《關于進一步完善我省峰谷分時電價政策有關問題的通知》，從10月1日起廣東省開始執行尖峰電價政策，尖峰電價將在峰谷分時電價的峰段電價基礎上上浮25%。

9月13日，陜西榆林市發改委發布關于確保完成2021年度能耗雙控目標任務的通知，要求新建成“兩高項目”不得投入生產，確保9月份限產50%。

9月17日，貴州省能源局發布《2021年貴州省有序用電方案》，要求電網企業按預警響應等級和有序用電響應企業序位表，并結合實際情況合理安排有關企業錯、避峰生產。

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一系列“限電限產”的通知浪潮中，大部分地區將重點放在高耗能產業上，“雙高”企業連番接到限產通知。比如云南省發改委此前下發通知要求，9月水泥產量在8月產量基礎上壓減80%以上，10-12月全部水泥企業錯峰生產時間不少于40天。

但就目前而言，限電限產的范圍已不僅涵蓋前期的鋼鐵、水泥、化工等高耗能產業，光伏產業、新能源汽車電池產業鏈等其他領域也開始受到波及。

微博賬號@野野野max 發布圖片稱，限電導致路燈罷工，交通擁堵↑；下圖為停電后，店鋪用蠟燭照明↓

這場“轟轟烈烈”的限電限產之潮緣何而來？九方智投首席經濟學家、中國社科院世經政所全球宏觀經濟研究室主任肖立晟對觀察者網表示，這主要與兩方面因素有關。一方面是各地政府為了應付能耗“雙控”政策，而選擇在臨近年末之際突擊“補作業”。

所謂能耗“雙控”，就是既控制能源消耗強度（單位GDP能耗），也控制能源消費總量。今年年初的《政府工作報告》曾提出，2021年單位國內生產總值能耗降低的目標是3%左右。8月中旬，國家發改委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，更為各地方政府的能耗目標敲響警鐘。

文件顯示，今年上半年，廣東、福建、云南、陜西、江蘇等9個省（區）能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節能形勢十分嚴峻。

國家發改委8月中旬發布的能耗晴雨表表格

“8月份的文件是一記警鐘，9月中旬國家發改委又印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，多地限電措施集中出現也就不奇怪了。”肖立晟認為，在一個良好的經濟發展模式中，服務業的增速是要快于工業增速。但受疫情影響，國外生產訂單紛紛向國內轉移，持續刺激國內工業生產，在這樣的情況下耗電量肯定會大幅度上升。

7月中旬，工信部新聞發言人介紹今年上半年工業和信息化發展情況時表示，上半年工業經濟持續穩定恢復，主要指標增勢平穩。工業生產較快增長，上半年全國規模以上工業增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7.0%。

“上半年我國工業生產持續處于高位運行，這么高的工業增長速度，其實與我們提出的經濟內循環和綠色發展理念是有沖突的。”

肖立晟指出，從另一方面來講，煤炭價格的“脈沖式”上漲，導致發電廠的供電成本劇增，廠方承受著巨大壓力，發電意愿不高。

一名東北地區的業內人士也對觀察者網表示，我國目前發電依然以火電為主。作為發電原料的煤炭近期價格持續走高，導致火電成本攀升，“火電廠發一度電甚至可能虧兩毛錢”，打壓了廠方的發電積極性。

今年以來，由于煤炭供應不足，需求提振等因素影響，煤炭價格持續處于“煤超瘋”的狀態，已攀升至歷史高位。 根據海關總署9月7日公布的數據顯示，2021年8月份，我國進口煤炭2805.2萬噸，較7月份的3017.8萬噸減少212.6萬噸，下降7.04%。今年1-8月份，我國共進口煤炭19768.8萬噸，同比下降10.3%。

在進口煤炭同比下降的刺激下，煤炭價格不斷攀升。

根據焦聯資訊9月26日消息，現山西長治地區主焦煤（A8.5、S0.5、G83）出廠價4200元/噸，瘦煤（A8、S0.4、G70）出廠價3980元/噸。

而在2019年6月，同一地區的主焦煤（S0.5G75）出廠含稅價為1550元/噸，貧瘦煤指標（S0.4G12）出廠含稅價為1120元/噸，目前價格翻了一倍多。

煤炭價格瘋漲，導致下游煤電廠承壓。中國電力企業聯合會9月24日數據顯示，9月16日至9月23日，中國沿海電煤采購價格指數（CECI沿海指數）5500大卡綜合價報1086元/噸，環比前周上漲9.7%，而去年同期價格為590元/噸上下，較上年同期高約83%。

肖立晟預測，考慮到我國減排行動的時間表和壓力、煤炭價格近期難以下跌等因素，國內工業生產能耗和綠色發展戰略的矛盾可能還將持續一段時間，這取決于在疫情擾動下海外生產恢復情況，以及國內政策的靈活性。

“從短期來看，只能是在盡量不影響民生的情況下，降低下一階段能耗的壓力。”肖立晟說。