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專(zhuān)家：與東北能源供需有關(guān)

全國(guó)多地都在限電，為何東北多地觸碰到了民用電領(lǐng)域？國(guó)家電網(wǎng)客服工作人員回應(yīng)媒體稱(chēng)，實(shí)際上，東北地區(qū)已經(jīng)首先對(duì)非居民執(zhí)行了有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口，目前整個(gè)電網(wǎng)有崩潰的危險(xiǎn)，才采取了對(duì)居民限電的措施。

26日，遼寧召開(kāi)電力保障工作會(huì)議，對(duì)該省拉閘限電情況作出說(shuō)明。會(huì)議指出，9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別。為防止全電網(wǎng)崩潰，東北電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。

從官方回應(yīng)可以看出，東北地區(qū)對(duì)民用電實(shí)施限制，實(shí)在是電力供應(yīng)缺口難以彌補(bǔ)的被迫之舉。中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地說(shuō)，這與東北地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

去年吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，吉林省發(fā)電量1018.83億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7.7%。其中，火力發(fā)電量約750億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量近四分之三，遠(yuǎn)高出風(fēng)力發(fā)電量約130億千瓦時(shí)，水力發(fā)電量約94億千瓦時(shí)。

周大地告訴觀(guān)察者網(wǎng)，考慮到資源稟賦的問(wèn)題，東北的火電本身比例較高，隨著采暖季的臨近，冬天供電供熱用煤壓力比較大。一邊是供電供熱需求的上升，另一邊由于今年煤炭?jī)r(jià)格瘋漲，再加上民用電補(bǔ)貼因素，東北發(fā)電企業(yè)虧損在持續(xù)擴(kuò)大。

“發(fā)電越多，虧損越多。一邊虧損，一邊還要實(shí)施民用電補(bǔ)貼，這很難維系下去。”周大地說(shuō)。

前文所提及的業(yè)內(nèi)人士也表示，盡管全國(guó)能源供應(yīng)還是以火電為主，但相比于其他地區(qū)，東北的新能源項(xiàng)目偏少，加上供電和供熱的雙重需求，所以相較之下受到的影響會(huì)大一些。“所謂有序用電，首先是限制工業(yè)用電大戶(hù)，限民用電是最后手段，政府必定不會(huì)首先打擾居民。”

“限制民用電是被迫之舉，其實(shí)不該出現(xiàn)”

盡管東北地區(qū)限制民用電實(shí)屬被迫之舉，但周大地認(rèn)為，限制民用電的現(xiàn)象還是“不應(yīng)該”出現(xiàn)的。

“相較于增長(zhǎng)較快的工業(yè)用電，民用電增速其實(shí)是比較慢的，今年的工業(yè)用電增長(zhǎng)都高于民用電。再者，民用電占總電力消費(fèi)的比例只有百分之十幾，真的不該出現(xiàn)限制民用電的現(xiàn)象。”周大地說(shuō)。

至于網(wǎng)絡(luò)上有人炒作“我國(guó)發(fā)電能力不足”的說(shuō)法，周大地并不認(rèn)同。“這次的限電，其實(shí)經(jīng)濟(jì)因素要大于能力因素。”他指出，這次限電很大程度上是地方政府失策所致，并非實(shí)際上的“電力短缺”。現(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)調(diào)能源“雙控”，制約、限制“雙高”項(xiàng)目上馬，有的地方政府沒(méi)有提前做準(zhǔn)備，在臨近年末突然拉閘限電“急剎車(chē)”。這是一種對(duì)抗性的措施，是完全不正確的。

周大地說(shuō)：“在‘雙控’政策指引下，新投資項(xiàng)目、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、節(jié)能降耗在年初就要提前做好，而非突然來(lái)一腳急剎車(chē)。”

“工作應(yīng)該做到前面，多地之所以出現(xiàn)這么緊急的情況，其實(shí)也因?yàn)榈胤秸畬?duì)能耗的管控相對(duì)而言沒(méi)有按照中央的要求嚴(yán)格執(zhí)行。”肖立晟也表示，要避免“一刀切”的限電政策，必須充分考慮到企業(yè)和民生需求，做好優(yōu)先安排，在能耗方面排個(gè)序，做好溝通安排，做好生產(chǎn)調(diào)整時(shí)間和空間上的安排。否則只會(huì)導(dǎo)致政府信譽(yù)和企業(yè)生產(chǎn)都受到影響，“造成雙輸?shù)木置妗薄?

在9月26日中關(guān)村自主創(chuàng)新中心示范區(qū)舉辦的“智能+能源論壇”論壇上，中國(guó)工程院院士杜祥琬表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)科學(xué)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。“政策性很強(qiáng)，需要把握好節(jié)奏，積極且穩(wěn)妥地發(fā)展，既要防止一刀切簡(jiǎn)單化，比如以為簡(jiǎn)單地拉閘限電就是低碳，同時(shí)也要防止轉(zhuǎn)型不力帶來(lái)的落后和無(wú)效投資。”

針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)公司9月27日下午表態(tài)稱(chēng)，將綜合施策、多措并舉，通過(guò)強(qiáng)化全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌調(diào)配資源、加強(qiáng)用電情況監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格落實(shí)供電保障責(zé)任等舉措，全力以赴打好電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線(xiàn)。

除了采取多管齊下的辦法應(yīng)對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)外，周大地強(qiáng)調(diào)，如今的局面還暴露了推進(jìn)深化電力系統(tǒng)改革的緊迫性。

“電力補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)盡快改革，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)抑制能源系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。不解決電力企業(yè)的虧損是不行的，但這需要物價(jià)部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、電力部門(mén)都參與其中，統(tǒng)一進(jìn)行磋商。”