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新華社12月4日消息，國務院新聞辦公室當天發表《中國的民主》白皮書。全文如下：

中國的民主

(2021年12月)

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國共產黨領導人民實現全過程人民民主

二、具有科學有效的制度安排

(一)實行人民民主專政的國體

(二)實行人民代表大會制度的政體

(三)堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

(四)鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

(五)堅持和完善民族區域自治制度

(六)堅持和完善基層群眾自治制度

三、具有具體現實的民主實踐

(一)民主選舉

(二)民主協商

(三)民主決策

(四)民主管理

(五)民主監督

四、廣泛真實管用的民主

(一)人民享有廣泛權利

(二)人民民主參與不斷擴大

(三)國家治理高效

(四)社會和諧穩定

(五)權力運用得到有效制約和監督

五、豐富人類政治文明形態

(一)為人類民主事業發展探索新的路徑

(二)走符合國情的民主發展道路

(三)推動國際關系民主化

(四)加強文明交流互鑒

結束語

前言

民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。

今年是中國共產黨成立100周年。100年前，中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命，為實現人民當家作主進行了不懈探索和奮斗。100年來，黨高舉人民民主旗幟，領導人民在一個有幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實現了人民當家作主，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。黨的十八大以來，黨深化對中國民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進，民主價值和理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐。全過程人民民主，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

民主是歷史的、具體的、發展的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統，成長于本國人民的實踐探索和智慧創造，民主道路不同，民主形態各異。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。

民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判，而不應該由自以為是的少數國家來評判。實現民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

民主是多樣的，世界是多彩的。在世界文明的百花園里，中國的民主之花絢麗綻放。中國愿與各國交流互鑒、攜手合作，為人類政治文明發展進步貢獻智慧和力量。

一、中國共產黨領導人民實現全過程人民民主

中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族，創造了輝煌燦爛的政治文明。在5000多年歷史長河中，中國人民探索形成的民本思想，蘊含著豐富的民主因素，體現了中國人民對民主的樸素認知和不懈追求。但是，在封建專制之下，廣大勞動人民始終處于受壓迫受剝削的最底層。近代以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家將傾，民族將亡，人民毫無民主可言。為救亡圖存，中國人民奮起抗爭，各種革命變革接連而起，各種救國方案輪番出臺，但都未能取得成功。辛亥革命后，中國模仿議會制、多黨制、總統制等西方政治制度模式的各種嘗試都以失敗告終。以“民主”“科學”為基本口號的新文化運動的興起，俄國十月革命的勝利，五四運動的爆發，馬克思主義在中國的傳播，促進了中國人民的偉大覺醒，中國先進分子對民主有了更加深刻的思考和新的認知。

1921年，中國共產黨成立，點亮了中國的民主之光。新民主主義革命時期，黨領導人民為爭取民主、反抗壓迫和剝削進行了艱苦卓絕斗爭，取得新民主主義革命勝利，成立新中國，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國人民從此站起來了，中國民主發展進入新紀元，人民當家作主從夢想變為現實。社會主義革命和建設時期，黨領導人民建立和鞏固國家政權，對生產資料進行社會主義改造，制定頒布新中國第一部憲法，確立人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，人民當家作主的政治架構、經濟基礎、法律原則、制度框架基本確立并不斷發展，中國的民主大廈巍然聳立起來。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，鞏固和發展人民代表大會制度，進一步完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，民主發展的政治制度保障和社會物質基礎更加堅實。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握中國社會主要矛盾發生的新變化，積極回應人民對民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經驗教訓，全面總結中國民主發展取得的顯著成就，團結帶領人民發展全過程人民民主，中國的民主發展進入歷史新時期。堅持和加強黨的全面領導，深化黨和國家機構改革，黨對發展全過程人民民主的領導進一步加強。推進國家治理體系和治理能力現代化，確立和堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，人民當家作主制度體系更加健全。全面推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，協同推進選舉民主與協商民主，人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活豐富多彩。全過程人民民主，使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會生活之中，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固發展，激發和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礴力量。黨團結帶領人民，取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰略成果，歷史性地解決絕對貧困問題，全面建成小康社會，化解一系列重大風險，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向著全體人民共同富裕邁進，全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。

全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。中國共產黨的奮斗史，是團結帶領人民探索、形成、發展全過程人民民主的奮斗史。全過程人民民主，是近代以來黨團結帶領人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。全過程人民民主，充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現、人民權益得到更好保障、人民創造活力進一步激發。全過程人民民主，形成和發展于黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的不懈奮斗，扎根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，學習借鑒人類文明優秀成果，符合中國國情，得到人民衷心擁護，具有深厚現實基礎和廣闊發展前景。全過程人民民主，具有完整的制度程序和完整的參與實踐，使選舉民主和協商民主這兩種重要民主形式更好結合起來，構建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現了最廣大人民的廣泛持續參與。全過程人民民主，既有鮮明的中國特色，也體現全人類共同價值，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

中國共產黨的領導，是中國發展全過程人民民主的根本保證。在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意愿表達好、實現好并不容易，必須有堅強有力的統一領導。中國共產黨始終堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，真正為人民執政、靠人民執政；充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面；堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，凝聚起最廣大人民的智慧和力量；堅持黨內民主，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，帶動和促進人民民主的發展；健全選人用人制度機制，使各方面優秀人才進入黨的領導體系和國家治理體系，確保黨和國家的領導權掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手中；堅持依法執政、依法治國，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，通過法治保障黨的政策有效實施、保障人民當家作主。