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二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實安全保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領導。加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)和應急意識，促進人與自然和諧共生。

堅持預防為主。健全風險防范化解機制，做到關口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，加快構建適應應急管理體制的法律法規(guī)和標準體系，堅持權責法定、依法應急，增強全社會法治意識，實現(xiàn)應急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。

堅持精準治理。科學認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細化施策，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮市場機制作用，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷提高全社會安全意識，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）主要目標。

總體目標：到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，應急救援力量建設全面加強，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

專欄1　“十四五”時期主要指標

序號指　　標預期值屬性

1生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%約束性

2重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降20%約束性

3單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%約束性

4工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%約束性

5年均每百萬人口因自然災害死亡率<1預期性

6年均每十萬人受災人次<15000預期性

7年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例<1%預期性

應急管理體制機制更加完善。領導體制、指揮體制、職能配置、機構設置、協(xié)同機制更趨合理，應急管理隊伍建設、能力建設、作風建設取得重大進展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級以上應急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到80%。

災害事故風險防控更加高效。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施防災能力、重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)水平大幅提升，危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工、火災等重特大安全事故得到有效遏制，嚴防生產(chǎn)安全事故應急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。災害事故信息上報及時準確，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。

大災巨災應對準備更加充分。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、應急廣播、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌姟：娇諔绷α炕緦崿F(xiàn)2小時內(nèi)到達災害事故易發(fā)多發(fā)地域，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

應急要素資源配置更加優(yōu)化。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理高效，應急管理基礎理論研究、關鍵技術研究、重大裝備研發(fā)取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成，應急管理科技信息化水平明顯提高，“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制逐步完善。縣級以上應急管理部門專業(yè)人才占比達到60%。

共建共治共享體系更加健全。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會應急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，共建共治共享的應急管理格局基本形成。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

三、深化體制機制改革，構建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式

（一）健全領導指揮體制。

按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結(jié)合，建立國家應急指揮總部指揮機制，省、市、縣建設本級應急指揮部，形成上下聯(lián)動的應急指揮部體系。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序，進一步理順防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火等指揮機制。將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊伍，實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現(xiàn)役、準軍事化標準建設管理，完善統(tǒng)一領導、分級指揮的領導體制，組建統(tǒng)一的領導指揮機關，建立中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，加快建設現(xiàn)代化指揮體系，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的隊伍編制員額同步優(yōu)化機制。完善應急管理部門管理體制，全面實行準軍事化管理。

（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制。

推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，重點加強動態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量。制定應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，建立完善消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制，構建消防安全新型監(jiān)管模式。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的部門要加強力量建設，確保切實有效履行職責。加強各級礦山安全監(jiān)察機構力量建設，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推進地方礦山安全監(jiān)管機構能力建設，通過政府購買服務方式為監(jiān)管工作提供技術支撐。

（三）優(yōu)化應急協(xié)同機制。

強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關議事協(xié)調(diào)機構的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，明確各部門在事故預防、災害防治、信息發(fā)布、搶險救援、環(huán)境監(jiān)測、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責。健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制和災害事故應對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機制。

強化區(qū)域協(xié)同。健全自然災害高風險地區(qū)，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長江、黃河流域等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一應急管理工作流程和業(yè)務標準，加強重大風險聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風險隱患普查，編制聯(lián)合應急預案，建立健全聯(lián)合指揮、災情通報、資源共享、跨域救援等機制。組織綜合應急演練，強化互助調(diào)配銜接。

（四）壓實應急管理責任。

強化地方屬地責任。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制。將應急管理體系和能力建設納入地方各級黨政領導干部綜合考核評價內(nèi)容。推動落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。健全地方政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動地方應急體系和能力建設。

明確部門監(jiān)管責任。嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，依法依規(guī)進一步夯實有關部門在危險化學品、新型燃料、人員密集場所等相關行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責，加強對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責任鏈條，加強工作銜接，形成監(jiān)管合力，嚴格把關重大風險隱患，著力防范重點行業(yè)領域系統(tǒng)性安全風險，堅決遏制重特大事故。

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。將生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人列為本單位安全生產(chǎn)第一責任人。以完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會（職代會）“雙報告”制度。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術團隊，提高企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力。實施工傷預防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預防費的比例。

嚴格責任追究。健全災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。建立完善重大災害調(diào)查評估和事故調(diào)查機制，堅持事故查處“四不放過”原則，推動事故調(diào)查重點延伸到政策制定、法規(guī)修訂、制度管理、標準技術等方面。加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴防小隱患釀成大事故。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。綜合運用巡查、督查等手段，強化對安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核。