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四、夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)

（一）推進(jìn)完善法律法規(guī)架構(gòu)。

加快完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)制修訂應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、礦山安全、危險化學(xué)品安全等方面法律法規(guī)，推動構(gòu)建具有中國特色的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。支持各地因地制宜開展應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化立法，健全應(yīng)急管理立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和立法后實(shí)施情況評估機(jī)制。完善應(yīng)急管理規(guī)章、規(guī)范性文件制定制度和監(jiān)督管理制度，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查。完善公眾參與政府立法機(jī)制，暢通公眾參與渠道。開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例普法宣傳。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。

加大危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。綜合運(yùn)用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，建立健全安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報告制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級。嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。

（三）推動依法行政決策。

將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，對一般和重大行政決策實(shí)行分類管理。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策責(zé)任倒查和追究機(jī)制。定期制定和更新決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，依法向社會公布。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動條件、實(shí)施方式、盡職免予問責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理“放管服”改革，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管和地方承接能力建設(shè)，積極營造公平有序競爭的市場環(huán)境。

（四）推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建完善應(yīng)急管理、礦山安全等相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。針對災(zāi)害事故暴露出的標(biāo)準(zhǔn)短板，加快制修訂一批支撐法律有效實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)、消防救援領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，盡快制定港區(qū)消防能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，開展國家級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。鼓勵先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急管理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互認(rèn)。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)外文版供給。

五、防范化解重大風(fēng)險，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)

（一）注重風(fēng)險源頭防范管控。

加強(qiáng)風(fēng)險評估。以第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查為基準(zhǔn)，編制自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖。加強(qiáng)地震構(gòu)造環(huán)境精細(xì)探測和重點(diǎn)地區(qū)與城市活動斷層探察。推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊火災(zāi)風(fēng)險調(diào)查。健全安全風(fēng)險評估管理制度，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立安全風(fēng)險管理體系，全面開展城市安全風(fēng)險評估，定期開展重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和大型油氣儲存設(shè)施等安全風(fēng)險評估，制定落實(shí)風(fēng)險管控措施。開展全國工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力全面調(diào)查，指導(dǎo)推動各地建設(shè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。

科學(xué)規(guī)劃布局。探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機(jī)制。加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃并予以優(yōu)先保障。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價機(jī)制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術(shù)提高災(zāi)害事故監(jiān)測感知能力，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測星座，構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。廣泛部署智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、微型化感知終端，高危行業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)或省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。完善綜合風(fēng)險預(yù)警制度，增強(qiáng)風(fēng)險早期識別能力，發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)，提高安全風(fēng)險預(yù)警公共服務(wù)水平。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時效性，強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準(zhǔn)發(fā)布能力。建立重大活動風(fēng)險提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險等級和安全措施要求。推進(jìn)跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享。

（三）深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)。

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全管理，制定危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄，完善危險化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)統(tǒng)計(jì)分析功能，推動建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度，強(qiáng)化特別管控危險化學(xué)品全生命周期管理。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，加強(qiáng)礦用、消防等設(shè)備材料安全管理，優(yōu)化交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)和安全配置。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制。推動實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。

加強(qiáng)隱患治理。完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。建立危險化學(xué)品廢棄報告制度。實(shí)行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價。推動將企業(yè)安全生產(chǎn)信息納入政府監(jiān)管部門信息平臺，構(gòu)建政府與企業(yè)多級多方聯(lián)動的風(fēng)險隱患動態(tài)數(shù)據(jù)庫，綜合分析研判各類風(fēng)險、跟蹤隱患整改清零。研究將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理列入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。

深化專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入、落實(shí)風(fēng)險管控措施。結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動安全基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場。統(tǒng)籌考慮危險化學(xué)品企業(yè)搬遷和項(xiàng)目建設(shè)審批，優(yōu)先保障符合條件企業(yè)的搬遷用地。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。推動淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加大重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、儀器儀表檢驗(yàn)檢測力度。推動各類金融機(jī)構(gòu)出臺優(yōu)惠貸款等金融類產(chǎn)品，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實(shí)施智能化礦山、智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開展智能化作業(yè)和危險崗位機(jī)器人替代示范。強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管，動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，修訂危險廢物鑒別、貯存以及水泥窯協(xié)同處置污染控制等標(biāo)準(zhǔn)，制定完善危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力建設(shè)。

專欄2　安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)

1．危險化學(xué)品。化工園區(qū)本質(zhì)安全整治提升、企業(yè)分類治理整頓、非法違法“小化工”整治、重大危險源管控、硝酸銨等高危化學(xué)品和精細(xì)化工等高危工藝安全風(fēng)險管控、自動化控制、特殊作業(yè)安全管理、城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施；化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)。

2．煙花爆竹。生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施；生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口、運(yùn)輸、燃放、銷毀、處置等環(huán)節(jié)。

3．礦山。煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，30萬噸/年以下煤礦，開采深度超過1200米的大中型及以上煤礦；入井人數(shù)超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山，邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山，尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫。

4．工貿(mào)。冶金企業(yè)高溫熔融金屬、煤氣工藝環(huán)節(jié)，涉粉作業(yè)人數(shù)30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場重大事故隱患整治。

5．消防。超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)等高風(fēng)險場所；人員密集場所、“三合一”場所、群租房、生產(chǎn)加工作坊等火災(zāi)易發(fā)場所；博物館、文物古建筑、古城古村寨等文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)場所和易地扶貧搬遷安置場所；電動汽車、電動自行車、電化學(xué)儲能設(shè)施和冷鏈倉庫、冰雪運(yùn)動娛樂等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；船舶、船閘、水上加油站等水上設(shè)施。

6．道路運(yùn)輸。急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡、危橋、危隧、穿村過鎮(zhèn)路口、農(nóng)村馬路市場等路段及部位；非法違規(guī)營運(yùn)客車、校車，“大噸小標(biāo)”、超限超載、非法改裝貨車等運(yùn)輸車輛；變型拖拉機(jī)；常壓液體危險貨物罐車。

7．其他交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶。民航運(yùn)輸：可控飛行撞地、空中相撞、危險品運(yùn)輸，跑道安全、機(jī)場凈空安全、鳥擊、通用航空安全；鐵路運(yùn)輸：沿線環(huán)境安全、危險貨物運(yùn)輸、公鐵水并行交匯地段、路外傷害安全；郵政快遞：末端車輛安全、作業(yè)場所安全；水上運(yùn)輸：商漁船碰撞、內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸、港口客運(yùn)和危險貨物運(yùn)輸；城市軌道交通：運(yùn)營保護(hù)區(qū)巡查，違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等；漁業(yè)船舶：船舶脫檢脫管、不適航、配員不足、脫編作業(yè)、超員超載、超風(fēng)級超航區(qū)冒險航行作業(yè)，船員不適任、疏忽瞭望值守。

8．城市建設(shè)。利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所；高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程；違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；城鎮(zhèn)燃?xì)饧叭細(xì)庠O(shè)施安全管理。

9．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級；倉儲物流園區(qū)安全管理；港口碼頭等功能區(qū)安全管理。

10．危險廢物。危險廢物貯存、利用、處置環(huán)節(jié)；違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物。

（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。

改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強(qiáng)城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。增強(qiáng)公共設(shè)施應(yīng)對風(fēng)暴和地質(zhì)災(zāi)害的能力，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，加密消防救援站點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。完善農(nóng)村道路安全設(shè)施。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險等級高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向?yàn)?zāi)害風(fēng)險較低的地區(qū)遷移。

提高重大設(shè)施設(shè)防水平。提升地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排工程。科學(xué)布局防火應(yīng)急道路和火災(zāi)阻隔網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，積極推進(jìn)智能化防控技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)可替代性，提升極端條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。加快推進(jìn)城市群、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的多通道、多方式、多路徑交通建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，開展已建治理工程維護(hù)加固。開展重點(diǎn)岸段風(fēng)暴潮漫灘漫堤聯(lián)合預(yù)警，推進(jìn)沿海地區(qū)海堤達(dá)標(biāo)和避風(fēng)錨地建設(shè)，構(gòu)建沿海防潮防臺減災(zāi)體系。加強(qiáng)國家供水應(yīng)急救援基地建設(shè)。防范海上溢油、危險化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險，提升應(yīng)對海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力。加快京津冀平原沉降綜合防治和地質(zhì)災(zāi)害安全管理。