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占上海陸域總面積85％左右的鄉村區域，近年來正發生脫胎換骨的變化。目前上海已建成90個市級鄉村振興示范村，其余村也在由表及里深入推進振興，在此過程中碰到了內生動力不足、增收途徑單一等問題。滬郊鄉村，如何煥發全新活力？如何讓鄉村“軟硬件”建設同步提升，持續做優公共基礎服務？兩會現場，代表委員們貢獻了不少真知灼見。

龔勝平 攝

重視目標導向，不能簡單復制城市

不少代表委員表示，推進鄉村振興戰略實施，不是要讓鄉村變成城市，并不是在蜿蜒小河邊裝上水泥駁岸、在田野果林中花大價錢造歐式別墅那么簡單。

鄉村振興，關鍵是讓每一個鄉村都煥發出真正屬于自己的“郊野味”，成為兼具鄉村特點和現代化發展水平的地方。

“比如鄉村環境整治，以前往往聘用第三方企業，工作人員對鄉村不熟悉，整治效果就會流于表面，村民最有感受度的宅前屋后反而成了整治死角。政府花錢請企業、種綠化，最終村民感受度卻不高。”市人大代表、上海賢佑農業專業合作社理事長陳登峰認為，鄉村的事不能直接拿城市的圖紙“拷貝”過去，而要尊重村莊肌理和鄉村空間布局。

“鄉村環境整治應從村民需求出發，建議修改相關標準，比如景觀綠植覆蓋率等指標，不要簡單套用城市標準。如果允許村民在宅前屋后種蔬菜、用果樹代替綠植，一來與鄉村肌理更和諧，二來具有一定經濟效益，提升村民主動性的同時還能減輕財政負擔。”

市人大代表、松江區委書記程向民告訴記者，鄉村振興必須牢固樹立系統思維，增強全局意識，事事做到以人為本。“比如，松江在充分尊重農民意愿的基礎上，以推動農民相對集中居住為‘牛鼻子’，逐步縮小城鄉差距。2019年以來，我們連續四年超額完成任務指標，累計簽約農戶6664戶，走在全市前列。同時，我們堅持高水平規劃引領，全區郊野單元規劃編制實現全覆蓋，凸顯農村的經濟價值、生態價值、美學價值。”

位于金山區朱涇鎮的“花開海上”生態園，就進行了將“郊野味”和“現代氣息”結合的探索。市人大代表、金山區委書記劉健告訴記者，那里本是一片一到汛期就被淹沒的洼地，種莊稼都難有好收成，但不能讓土地“睡覺”，“花開海上”生態園便應運而生。如今當地村民可享農用地流轉租金、房屋租金、收入薪金等。“只有尊重鄉村肌理和規律，才能推動鄉村振興從點上示范向連點成片轉變，讓鄉村從承擔保障供應功能向承擔多元復合功能轉變，實現鄉村發展整體躍升。”

青浦區金澤鎮蓮湖村

激發內生動力，構建科學推進機制

鄉村振興，最應避免的是“政府干、 群眾看”，應建立科學的戰略落實推進機制，讓村民自覺資自愿、積極主動參與鄉村振興工作。

市人大代表、崇明區委書記繆京表示，激發村民自覺參與鄉村振興的內生動力至關重要。“實施鄉村振興戰略的最終落腳點，還是在人，我們始終把群眾利益需求放在第一位，把群眾的參與支持作為力量源泉，努力推動形成共建共治共享的局面。”

“鄉村發展要從追求單一的‘速度’轉向進一步追求‘質量’，有些工作出效益不一定快，但必須扎實推進，急不得。鄉村振興不是‘集體養個人’，而是要讓千千萬萬村民參與到振興中去，授人以魚不如授人以漁，要逐漸教會村民致富的意識、賺錢的辦法。”市政協委員，崇明區橫沙鄉永發村黨總支書記、村委會主任陸宇一告訴記者。如今，她正在村里發展林下經濟，在廊道和林地里適度發展繡球花種植業。“老百姓嘗到了甜頭，自然就會打起精神、自覺自愿參與鄉村振興工作。”

市人大代表，奉賢區青村鎮吳房村黨總支書記、村委會主任秦瑛告訴記者，打牢鄉村振興基礎不僅要靠政府建設，也要讓村民自發投身現代化事業發展，比如民宿產業，這保留了第一產業的底色，又減少了建設成本，還增加了村民收入，能很好激發村民勞動積極性。“鄉村振興是需要政府和民眾齊心推動的工程，要激發村民的主人翁精神。”

激發鄉村內生動力，離不開人才培養。市政協委員陳振樓認為，從鄉村振興的實際需求看，產業人才既包括都市現代生態農業的技術領軍人才、龍頭企業管理人才等少數高端人才，也包括大量的農業科研、經營管理、市場開發、直播帶貨等中層人才。“要進一步擴大上海農村農業人才引進政策的適用范圍，圍繞人才引進、人才保障、人才獎勵、就業創業等方面加強制度創新，打破不利于人才引進的制度瓶頸，構建更多樣化、更具吸引力的人才機制。”

嘉定區華亭鎮毛橋村

拓展增收空間，讓“錢袋子”更鼓

鄉村振興，產業是關鍵，讓集體經濟增收、讓村民致富是鄉村產業振興的重要目標。在這方面，代表們也提出了不少建議。

市人大代表倪向軍說，當經濟社會發展到一定階段后，工業反哺農業、城市支持農村是經濟社會發展的一般趨勢。“在調整完善土地出讓收入優先支持本市鄉村振興方面，建議通過全域土地綜合整治、土地指標盤活等措施，有力挖掘鄉村土地出讓潛力，增加專項資金容量，同時建立區級留用為主、市級適當統籌的資金調劑機制，建議市區反哺郊區推動鄉村振興。”

市人大代表張敬明則建議，應進一步推進涉農補貼資金整合。“補貼資金要補到點子上、貼到關鍵處，涉農補貼資金要補貼到生產資料、生產對象和農業生產經營主體。”他建議，都市現代農業、科技興農、種業發展以及合作社、家庭農場補貼等專項合并，作為項目建設資金統籌安排使用。

鄉村不僅是重要的居住空間，還是重要的產業空間。市人大代表沈文認為，預制菜可成為一二三產融合發展的新突破口，建議相關部門從金融、土地、科技、人才、企業培育、標準建設等方面出臺一攬子配套政策，充分發揮現有農業科技園區的優勢，與高校、科研院所、預制菜企業、農業龍頭企業及行業協會共同建立預制菜聯合研發平臺。

實施鄉村振興戰略，關鍵要用改革思維和舉措破解矛盾難題。代表們建議，上海要進一步推動“三農”領域改革，為超大城市郊區的鄉村振興探路。

針對農業發展用地受限問題，市人大代表許復新建議優化區域規劃布局和政策措施，為鄉村振興提供土地保障。“土地類別不宜過度細分，應更加尊重農業發展規律，更大力氣扶持農業現代化發展，在保證核心基本農田用于糧食生產的前提下，適度放開農田適用范圍，如支持農田中建設溫室、管棚等。同時，建議政府大力扶持涉農產業項目，通過創新用地方式滿足涉農產業用地特點，市、區、鎮各層級間應加強溝通協作，形成鄉村振興發展合力。”

崇明區港沿鎮園藝村