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二、堅(jiān)持以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有力保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持在制度軌道上全面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（七）完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度。強(qiáng)化黨在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保各層級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。健全地方黨委對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，加強(qiáng)地方黨委對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，進(jìn)一步增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

（八）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度。健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面重要工作的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作、全面依法治國(guó)工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社會(huì)主義精神文明建設(shè)工作、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、生態(tài)文明建設(shè)等方面的制度，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化程序化水平。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》，加強(qiáng)黨中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和塑造良好外部環(huán)境。加大黨際交往力度，健全黨際交往制度，完善社會(huì)組織參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)等民間外交的制度。

（九）完善把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程的制度。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)配置黨的機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)職責(zé)，進(jìn)一步明晰權(quán)限邊界，保證黨政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制制度化法定化，鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果。理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，健全黨的職能部門(mén)統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理的制度，從機(jī)構(gòu)職能上解決好黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題。將黨中央決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，使國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的過(guò)程同時(shí)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。

（十）健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度。堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。研究制定《黨委（黨組）重大決策程序規(guī)定》，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、督促落實(shí)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依規(guī)依法決策水平。完善協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)新時(shí)代多黨合作更加規(guī)范有序、生動(dòng)活潑。制定《黨委（黨組）落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制規(guī)定》，把黨委（黨組）統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任落到實(shí)處。研究制定《健全落實(shí)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》，構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練的制度機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

三、堅(jiān)持以完善黨的組織法規(guī)制度全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，聚焦建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（十一）完善黨的選舉制度。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨中央組織選舉工作條例》，著眼黨的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)和國(guó)家長(zhǎng)治久安，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，總結(jié)百年大黨選賢任能的顯著優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，將黨的中央組織產(chǎn)生程序和機(jī)制以制度形式確立下來(lái)并加以完善。完善黨的地方組織和基層組織選舉制度。

（十二）完善黨的組織體系建設(shè)制度。以制度推動(dòng)完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的組織優(yōu)勢(shì)鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，促進(jìn)地方黨委在本地區(qū)更好履行把方向、管大局、作決策、保落實(shí)職責(zé)，更加緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際貫徹落實(shí)黨中央決策部署，更加積極主動(dòng)謀劃推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。制定《新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)黨的工作委員會(huì)工作規(guī)定》，規(guī)范相關(guān)黨委派出機(jī)關(guān)的設(shè)立和運(yùn)行。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，體現(xiàn)和鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，完善新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的組織建設(shè)制度，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索推進(jìn)黨的組織法規(guī)制度法典化。

（十三）完善增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的制度。健全黨組織的組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等制度，推動(dòng)黨組織認(rèn)真履行黨章黨規(guī)賦予的職責(zé)，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實(shí)。健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村（社區(qū)）“兩委”能力提升和管理監(jiān)督制度。健全以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作。完善制度機(jī)制，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，推進(jìn)事業(yè)單位黨建工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制。積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”制度機(jī)制，注重運(yùn)用信息技術(shù)手段推進(jìn)和改進(jìn)黨建工作，增強(qiáng)黨建工作的時(shí)代性實(shí)效性。

（十四）完善黨的干部工作制度。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部培育、選拔、管理、使用制度體系，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》，完善干部教育培訓(xùn)制度，更好發(fā)揮教育培訓(xùn)在干部隊(duì)伍建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。健全干部考察制度，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，畫(huà)好政治“肖像畫(huà)”。修訂《中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)金融企業(yè)家隊(duì)伍。健全年輕干部教育管理監(jiān)督制度，完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑。完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度，探索加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)交往的監(jiān)督，讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。加強(qiáng)公務(wù)員法配套制度建設(shè)，修訂《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》等相關(guān)制度。

（十五）完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度。圍繞建設(shè)信念堅(jiān)定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，健全發(fā)展黨員和黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)制度。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)展黨員工作，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。制定《民主評(píng)議黨員辦法》，健全黨性鍛煉制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)、提高黨性修養(yǎng)。適應(yīng)社會(huì)環(huán)境新變化和黨員隊(duì)伍新情況，探索不同群體黨員實(shí)行差異化管理的有效辦法，健全流動(dòng)黨員、派駐國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)工作黨員、離退休干部職工黨員等教育管理制度。完善黨費(fèi)收繳、使用和管理相關(guān)規(guī)定，提高黨費(fèi)工作規(guī)范化水平，增強(qiáng)黨費(fèi)支出的政治效果。

（十六）完善黨的人才工作制度。堅(jiān)持黨管人才原則，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，完善黨管人才工作格局，推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才戰(zhàn)略布局，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確保黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展人才輩出、后繼有人。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，針對(duì)各類人才量身定制管理措施和標(biāo)準(zhǔn)，有效破除人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。