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中共中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要(2023-2027年)》
最后更新: 2023-04-18 20:02:10四、堅持以完善黨的自身建設法規制度堅定推進黨的自我革命
全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上。要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定,落實新時代黨的建設總要求,健全全面從嚴治黨體系,充分發揮黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨長遠之策、根本之策的治本作用,完善黨的自我革命制度規范體系,針對應對“四大考驗”、克服“四種危險”建章立制,深入推進新時代黨的建設新的偉大工程,保證我們黨始終堅守初心使命,始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
(十七)完善黨的宣傳教育制度。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體,健全意識形態陣地管理、新聞媒體導向管理、重大輿情和突發事件輿論引導等方面制度,牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權。制定《中國共產黨思想道德準則》,筑牢中國共產黨人思想道德高地。制定《中國共產黨思想政治工作條例》,完善思想政治工作體系,鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。制定《黨史學習教育工作條例》,弘揚偉大建黨精神,完善中國共產黨人精神譜系研究宣傳闡釋機制,持之以恒推進黨史總結、學習、教育、宣傳,引導黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,傳承紅色基因,賡續紅色血脈。
(十八)健全黨內民主制度。著眼保持百年大黨風華正茂和朝氣蓬勃,完善保障黨員廣泛參與黨內政治生活的制度,把黨內民主貫徹到民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督全過程,切實落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利,進一步深耕黨內民主土壤、濃厚黨內民主氛圍、充盈黨內民主空氣、提升黨內民主效果,充分調動廣大黨員的積極性主動性創造性,持續激發黨的活力和動力。健全黨務公開制度,改進黨務公開方式,加大黨務公開力度,方便廣大黨員更好了解和參與黨內事務。健全黨的代表大會代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度,更好發揮代表作用。健全黨員旁聽黨委(黨組)會議、黨內情況通報反映、黨內事務咨詢、重大決策征求意見等制度,拓展黨員參與黨內事務的廣度和深度,拓寬黨員表達意見的渠道。
(十九)健全糾治形式主義、官僚主義制度。鍥而不舍落實中央八項規定精神,抓住“關鍵少數”以上率下,持續深化糾治“四風”。推動領導干部謀事要實、創業要實、做人要實長效化常態化,完善黨密切聯系群眾的制度規定,強化黨執政為民的制度保障,切實做到堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、堅持人民至上的政治立場、堅持以人民為中心的發展思想,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,堅決把為民造福作為最大政績和一切工作的立足點、出發點。健全黨組織和黨員、干部聯系服務群眾制度,完善網上群眾工作制度,貫徹好從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。健全解決形式主義突出問題為基層減負長效機制,有效解決工作中重形式輕內容、重過程輕結果、重程序輕實效等突出問題,教育引導干部把心思和精力用在干實事、謀實招、求實效上來。
(二十)健全反對特權制度。堅持更高標準更嚴要求促使領導干部保持清正廉潔,健全黨性教育、政德教育、警示教育和家風教育制度,督促領導干部提高黨性覺悟、珍惜操守名節,堅持嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,堅決破除特權思想和特權行為,以自身廉、自身正贏得自身硬。弘揚艱苦奮斗、勤儉節約作風,從嚴從緊健全領導干部工作和生活待遇制度規定。健全規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為常態化管理機制,明確領導干部親屬從業限制,嚴格領導干部身邊工作人員辭職后從業限制和從業行為管理監督,切實防止領導干部親屬和身邊工作人員利用特殊身份牟取不正當利益。制定《規范高級干部配偶、子女及其配偶在國(境)外工作學習生活規定》,規范高級干部及其親屬涉外行為。
(二十一)健全黨的紀律建設制度。修訂《中國共產黨紀律處分條例》,進一步嚴明黨的紀律,增強黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性。修訂《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》,完善國有企業領導人員廉潔從業紀律要求。修訂《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》,促進農村基層干部更好廉潔履職。
(二十二)健全黨的工作防錯糾偏機制。完善規范各級各類黨組織的領導活動和決策制度,將民主協商、征求意見、專家論證、合規合法性審查、風險評估等作為重大決策必經程序,在決策后及時進行跟蹤評估問效,筑牢黨組織防錯糾偏的制度堤壩。健全吸納民意、匯集民智工作機制,推動征集人民建議工作經常化制度化,暢通群眾監督、輿論監督渠道,引導人民群眾積極建言獻策,主動接受人民批評和監督。完善領導班子和領導干部重大決策失誤終身責任追究和責任倒查制度,嚴格落實決策責任。加大黨內法規和規范性文件備案審查力度,完善審查標準,健全裁量基準,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,有效發揮備案審查的監督功能和糾錯作用。
(二十三)健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度。健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系,建立健全黨委(黨組)定期分析研判本地區本部門本系統政治生態狀況、研究解決反腐敗工作中重大問題的制度,完善反腐敗工作格局,形成反腐敗工作合力。持續健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,在不敢腐上持續加壓、不能腐上深化拓展、不想腐上鞏固提升,把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來,使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動,推動取得更多制度性成果和更大治理效能。健全查處政治問題和經濟問題交織腐敗案件的制度。完善懲治新型腐敗和隱性腐敗制度,建立腐敗預警懲治聯動機制,有效應對腐敗手段隱形變異。進一步規范黨政領導干部在企業兼職任職、退休干部經商辦企業和社會兼職任職,規范相關行業離任人員從業,整治重點領域和關鍵崗位“逃逸式辭職”和政商“旋轉門”等問題,推動構建親清統一的新型政商關系。健全風腐同查工作機制,深挖細查風腐同源、風腐一體問題。完善跨境腐敗治理工作協調機制,強化對海外投資經營等領域廉潔風險防控,一體構建追逃防逃追贓機制。
五、堅持以完善黨的監督保障法規制度持續激發黨員干部秉公用權、干事創業
推進黨的自我革命,必須堅持以黨內監督為主導,實現黨的自我監督和人民監督有機統一、良性互動。要著眼強化責任、規范用權、激勵擔當,不斷健全黨的監督保障法規制度,形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的激勵約束機制,確保黨和人民賦予的權力始終用來為事業謀發展、為人民謀幸福。
(二十四)完善監督制度。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,完善權力監督制約機制,讓權力在陽光下運行。修訂《中國共產黨黨內監督條例》,完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制,把監督制度優勢更好轉化為治理效能。完善政治監督制度,推進政治監督具體化、精準化、常態化,增強對“一把手”和領導班子監督實效。修訂《中國共產黨巡視工作條例》、《被巡視黨組織配合中央巡視工作規定》,進一步發揮政治巡視利劍作用,加強巡視整改和成果運用。修訂《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,強化生態環境保護硬約束。
(二十五)健全追責問責制度。堅持權責一致、錯責相當,進一步完善責任追究制度,推動嚴肅精準追責問責。制定運用監督執紀“四種形態”的具體政策規定,堅持實事求是、寬嚴相濟、統一規范、公平公正,實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。修訂《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》,進一步規范黨組開展黨紀處分的程序和機制。完善涉罪黨員刑事處罰與黨紀政務處分銜接工作制度,促進執紀執法貫通銜接。
(二十六)健全黨的紀檢制度。深入推進紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設,健全自身權力運行機制和管理監督體系,堅決防止和糾治“燈下黑”,確保執紀執法權正確行使。健全紀檢監察機關派駐機構工作機制,更好發揮派駐監督作用。完善中央和國家機關部門機關紀委工作制度,推動機關紀委動起來、硬起來、強起來。
(二十七)健全激勵干部擔當作為制度。健全崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,以正確用人導向引領干事創業導向,充分調動廣大干部干事創業的積極性主動性創造性,讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。完善干部考核評價體系,發揮考核評價“指揮棒”作用,引導干部樹立和踐行正確政績觀,多謀促發展的實招硬招,力戒博名利的虛招歪招。落實“三個區分開來”,健全容錯糾錯工作機制,解除干部探索創新、擔當作為的后顧之憂。完善被誣告干部澄清正名制度,營造激濁揚清、干事創業的良好政治生態。健全表彰獎勵制度,發揮先進典型示范引領作用,激勵干部見賢思齊、實干進取。
(二十八)健全黨政機關運行保障制度。修訂《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,堅持過“緊日子”,規范和壓縮“三公”經費支出,推動節約型機關建設。修訂《黨政機關國內公務接待管理規定》,完善經費管理、資產管理、差旅、會議等其他制度規定。修訂《黨政機關公文處理工作條例》,推動黨政機關公文處理工作更加科學化、制度化、規范化。健全電子文件管理、密碼管理、保密管理、檔案管理、黨政專用通信、機關事務管理等方面制度,提升安全服務保障水平。
本規劃綱要的實施工作,在中央書記處直接領導下,由中央辦公廳牽頭負責。中央辦公廳要加強統籌協調和督促指導,向黨中央報告規劃綱要的實施進展情況。承擔起草任務的部門和單位要強化政治擔當,制定工作方案,周密安排部署,認真抓好貫徹落實。規劃綱要實施過程中,因情況發生變化需要對項目進行調整的,由牽頭起草單位提出調整建議,按程序報黨中央審批。
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