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（四）健全完善監(jiān)管制度，著力構(gòu)建公平透明的規(guī)則體系

17.建立完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對一時看不準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)，設(shè)置一定的觀察期，分類采取行政指導(dǎo)、行政約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰等執(zhí)法措施。對尚在培育期、具有成長性的新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管，實現(xiàn)“無事不擾”和高效監(jiān)管的有機統(tǒng)一。對部分發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵平臺企業(yè)主動制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。完善信用分級分類管理，加強信用信息公示與披露，落實嚴(yán)重違法失信名單管理制度，依法依規(guī)推進平臺企業(yè)信用修復(fù)工作。

18.優(yōu)化平臺經(jīng)濟市場準(zhǔn)入規(guī)則。實施資本投資“紅綠燈”制度，加強投資監(jiān)測監(jiān)管，對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域無序擴張風(fēng)險實施“黃燈”警示，防范資本并購造成排除、限制競爭等問題。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，保障各類市場主體依法平等進入平臺經(jīng)濟領(lǐng)域。審慎出臺新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入限制政策，對創(chuàng)新企業(yè)給予先行先試機會。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應(yīng)允許相關(guān)市場主體進入。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。

19.健全平臺經(jīng)濟公平競爭規(guī)則。全面落實《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。落實平臺企業(yè)競爭合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)，實施競爭合規(guī)輔導(dǎo)。引導(dǎo)平臺有序推進生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)。

20.建立平臺數(shù)據(jù)及算法管理規(guī)則。探索構(gòu)建算法安全治理體系，實施算法備案制度、分級分類管理、算法安全評估等監(jiān)管措施。推動平臺企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。開展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。引導(dǎo)平臺提升算法透明度和可解釋性，鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團體會同平臺企業(yè)制定出臺個人信息合理利用的算法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，積極指導(dǎo)平臺企業(yè)開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險評估，強化數(shù)據(jù)出境監(jiān)測預(yù)警。鼓勵平臺企業(yè)通過數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護。

21.完善平臺金融風(fēng)險管控規(guī)則。嚴(yán)格落實平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，禁止非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)。強化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，完善跨界、交叉型金融產(chǎn)品穿透式監(jiān)管規(guī)則。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，強化風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易管理，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴(yán)格落實資本金和杠桿率要求。規(guī)范平臺企業(yè)與銀行保險機構(gòu)的合作方式，嚴(yán)禁平臺企業(yè)通過售賣、導(dǎo)流等方式違規(guī)為區(qū)域性金融機構(gòu)突破經(jīng)營范圍限制。推動多部門協(xié)同開展金融營銷行為治理，增強業(yè)務(wù)信息披露全面性和透明度。

（五）加快平臺治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建高效協(xié)同的監(jiān)管體系

22.強化平臺經(jīng)濟協(xié)同治理。堅持線上線下一體化監(jiān)管原則，實現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動和協(xié)同配合，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)檢查。探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制。推動行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約。加強社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的監(jiān)督機制。建立監(jiān)管部門與平臺企業(yè)定期會商機制，鼓勵和支持平臺企業(yè)參與平臺經(jīng)濟協(xié)同共治。依托全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等建設(shè)，探索建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，形成一批可復(fù)制可推廣的治理經(jīng)驗。

23.迭代平臺經(jīng)濟數(shù)字監(jiān)管。持續(xù)推進平臺經(jīng)濟數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺的應(yīng)用優(yōu)化和能級提升，迭代升級“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等數(shù)字化監(jiān)管平臺，強化對壟斷和不正當(dāng)競爭行為、網(wǎng)絡(luò)餐飲、互聯(lián)網(wǎng)廣告、平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)等風(fēng)險預(yù)警和閉環(huán)處置。強化平臺經(jīng)濟網(wǎng)上輿情風(fēng)險監(jiān)測，加大對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域違法和不良信息處置力度。推進網(wǎng)絡(luò)直播綜合治理集成改革，開展網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)風(fēng)險監(jiān)測，大力培育“綠色直播間”，推進直播行業(yè)良性有序競爭。

24.科學(xué)合理界定平臺責(zé)任。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域制度規(guī)范，科學(xué)劃分平臺業(yè)務(wù)分類和規(guī)模分級，梳理并制定平臺責(zé)任清單，厘清平臺責(zé)任邊界。開展平臺企業(yè)合規(guī)評價，加強平臺風(fēng)險隱患分析評估，及時預(yù)警違規(guī)風(fēng)險。強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，探索實施平臺企業(yè)合規(guī)激勵機制，研究平臺盡職免責(zé)具體標(biāo)準(zhǔn)。堅持過罰相當(dāng)，推行輕微違法行為依法不予處罰、減輕處罰制度，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及當(dāng)事人的主觀過錯等因素，依法作出裁量決定，堅持過罰相當(dāng)，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。

25.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法。聚焦社會關(guān)注度高、涉及面廣、反映強烈的重點問題，完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機制，維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場秩序。依法處置平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為。強化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對重點領(lǐng)域廣告加強監(jiān)管。落實線上經(jīng)營者缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)。加強對平臺規(guī)則及平臺押金、預(yù)付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營運行為的監(jiān)管力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，整治隱匿和轉(zhuǎn)移收入、轉(zhuǎn)變收入性質(zhì)等涉稅違法違規(guī)行為。加大對網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)水軍等黑灰產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法力度，依法保護企業(yè)商譽。

三、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對平臺經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向。建立省平臺經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，加強對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，強化監(jiān)管行動、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險。加快推進平臺經(jīng)濟管理變革型組織建設(shè)，做優(yōu)做強平臺企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管力量。

（二）強化政策宣傳。進一步做好政策解讀，積極宣傳平臺企業(yè)在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等方面的創(chuàng)新實踐和積極擔(dān)當(dāng)，加大對平臺企業(yè)積極履行社會責(zé)任、踐行社會公益以及關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體等的宣傳力度。

（三）強化責(zé)任落實。強化省級統(tǒng)籌，進一步落實地方屬地管理責(zé)任，堅持責(zé)任劃分、評估考評與追責(zé)問責(zé)有機統(tǒng)一。健全推進平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，及時研究解決平臺經(jīng)濟政策落實中的重大問題，推動各項政策措施及時落地見效。