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今天（9日）下午3時，十四屆全國人大二次會議舉行編輯會，邀請教育部部長懷進鵬、人力資源和社會保障部部長王曉萍、住房和城鄉建設部部長倪虹、國家疾病預防控制局局長王賀勝就教育、就業和社會保障、住房、醫療疾控等相關問題回答中外編輯提問。

住建部：希望房企能看到 誰能為群眾建設好房子 誰就能有市場、有發展、有未來

編輯：我們注意到社會各方面都十分地關注房地產發展新模式，想要請問住建部將采取哪些措施來推動構建新模式呢？

住房和城鄉建設部部長倪虹：黨中央提出，構建房地產發展新模式。我想這是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康的治本之策。如何構建，我體會有三點：

倪虹 本文圖片均來自中國網

第一，在理念上。要始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善“市場+保障”的住房供應體系，政府保障基本住房需求、市場滿足多層次多樣化住房需求，建立租購并舉的住房制度，努力讓人民群眾住上好房子。

第二，在機制上。我想有兩點，一是建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制，也就是說從要素資源科學配置入手，以人定房、以房定地、以房定錢。抓手就是指導各地編制好住房發展規劃。二是完善房屋從開發建設到維護使用的全生命周期管理機制。這是一項系統性很強的工作。在供給方面，要改革完善商品房開發、融資、銷售等基礎性制度，有力有序推進現房銷售。在使用方面，要加快建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險等專項制度。

第三，在實施上。有兩個重點，一是規劃建設保障性住房，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。這既是利民之舉，又是發展之計，也是轉型之策。規劃建設保障性住房，是完善住房制度和供應體系，重構市場和保障關系的重大改革，重點是拓展配售型保障性住房的新路子。“平急兩用”公共基礎設施建設，是統籌發展和安全、提高城市韌性的重大舉措，重點是平時用得著，關鍵時刻能用得上。城中村改造，是解決群眾急難愁盼的民生工程，重點是要消除安全風險隱患，改善居住環境，促進產業轉型升級，推動城市高質量發展。去年國務院先后出臺了三個文件，今年重點就是抓開工建設、抓質量安全，盡快取得實實在在的成效。二是下力氣建設好房子。住房發展，歸根到底，還是要讓人民群眾住上好房子。什么是好房子？不同面積、不同價位都有不同的好房子。我們將引導建筑師精心設計好戶型，鼓勵企業研發好產品、好材料、好設備，我們也希望能夠多行業跨界協同，合力建造綠色、低碳、智能、安全的好房子，讓群眾能夠住得健康、用得安全方便。

在新模式下，我希望現在的房地產企業看到，今后拼的是高質量，拼的是新科技，拼的是好服務。誰能抓住機遇、轉型發展，誰能為群眾建設好房子、提供好服務，誰就能有市場，誰就能有發展，誰就能有未來。

住建部：今年再改造5萬個老舊小區，建設一批完整的社區

編輯：今年的政府報告提出穩步實施城市更新行動，請問為什么要穩步？有哪些措施？

倪虹：城市更新是城鎮化發展的必然過程，是推進城市高質量發展的重要舉措。城市更新的目的，就是讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活在城市里能夠更舒心、更安心、更幸福。

政府工作報告提出，要穩步實施城市更新行動，對于“穩步”，我的體會就是把握好今年政府工作的總基調，穩中求進，以進促穩，先立后破。

如何落實好政府工作報告所提出的任務，我想有兩個方面。

在理念上，有兩點。一要牢記習近平總書記強調的人民城市人民建、人民城市為人民，堅持以人民為中心，把惠民生、暖民心、順民意的各項具體工作扎扎實實做到群眾的心坎上；二是尊重歷史、尊重規律、尊重科學，從實際出發，想明白、干實在，既要盡力而為，也要量力而行。

在行動上，也是兩點。一是抓體檢，把問題找準，城市和人一樣，也是一個有機的生命體，人為了健康需要體檢，城市為了健康也需要體檢，怎么去體檢？堅持兩個導向。一是堅持問題導向，從住房開始，到小區，到社區，到城區，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。二是堅持目標導向，去查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，體檢找出來的問題，就是我們城市更新要重點解決的問題。

二是抓重點，解決問題。也是三個方面：

第一個是民生工程，報告提出推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設。我們打算今年再改造5萬個老舊小區，建設一批完整的社區。

借此機會，我也向大家通報一下去年的情況，去年全國實施各類城市更新項目有6.6萬個，完成投資2.6萬億元，這當中新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，惠及2200多萬居民；加裝電梯3.6萬部，增設停車位85萬個，養老托育等社區服務設施2.1萬個；改造燃氣等各類管道約10萬公里；建設口袋公園“4100多個、綠道5300多公里，拓展了草坪開放空間1.1萬公頃。“小切口”改善“大民生”。這些工作每一件都很不容易，加裝電梯，統一居民的意見不容易，增加停車位、找到合適的地方也不容易，很多問題都是兩難甚至多難。但再難，只要群眾需要，我們就要想辦法去干，干一個成一個，群眾受益一個。解決這些難題，我們中華民族有傳統美德，鄰里相親、守望相助，我們要發揚這種美德，大家一起來參與、一起來支持，共同把民生的實事一件一件辦好。

第二個是“里子”工程。報告提出要加快完善城市地下管網，今年我們繼續加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網的改造力度，今年再改造10萬公里以上。地下管網，既是城市建設的“里子”工程，更是“良心”工程。我們希望，各地用心用力去做，保證高質量。

第三是安全工程。報告提出要打造宜居、韌性、智慧城市。我理解，宜居、韌性、智慧，都離不開安全這個根本。今年，重點抓兩件事：一是推進城市生命線安全工程建設，就是通過數字化手段，對城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、管廊等各類設施進行實時監測，及早發現問題、解決問題，有效提升城市安全運行保障能力。二是提升城市排水防澇能力，今年再啟動100個城市、1000個以上易澇積水點治理。

住建部：嚴重資不抵債，失去經營能力的房企 該破產破產

編輯：《政府工作報告》對優化房地產政策、促進房地產市場平穩健康發展提出了明確要求，請問住建部將如何抓好落實？謝謝。

倪虹：2023年，面對個別房企資金鏈斷裂、房地產市場調整等風險挑戰，在黨中央、國務院堅強領導下，我們會同有關部門出臺了一系列政策措施，包括“認房不用認貸”、降低貸款首付比例和利率、支持居民換購住房稅費優惠等，指導地方政府因城施策、精準施策、一城一策，抓好保交樓工作，實現了守住不發生系統性風險的底線。

對于房地產市場，我們不能光看短期，還要看中長期。當前，我國房地產市場調整轉型，穩定市場任務依然艱巨。但是，從我國城鎮化發展進程看，從全國城鎮住房存量的更新改造需求看，房地產還是有很大的潛力和空間。我們相信，只要堅定信心，尊重規律，堅持有什么問題解決什么問題，就能夠促進房地產市場平穩健康發展。

關于落實好《政府工作報告》所部署的任務，我們將聚焦穩市場、防風險、促轉型這三方面開展工作：

第一，穩市場，城市政府要用好調控自主權。房地產是不動產，上海的房子、廣州的房子不可能搬到北京，來滿足北京人的住房需求。所以說房地產市場是以城市為單元的市場，各城市供求關系有很大差別。我們強調要因城施策、精準施策、一城一策，就是這個道理。現在已經充分賦予了城市調控自主權，城市政府就要扛起責任，要根據人口情況、供需情況以及保障需求，編制好、實施好住房發展規劃，因城施策優化房地產政策，穩定房地產市場。

第二，防風險，一視同仁支持不同所有制房地產企業合理融資需求。當前，房地產的難點是資金。我們在調研中看到，好的企業有困難項目，困難企業也有好的項目。為此，我們會同金融監管總局指導地方建立城市房地產融資協調機制，按照“一項目一方案”提出項目“白名單”，一視同仁支持房地產企業合理融資需求。目前，全國31個省份312個城市建立了這個機制，上報的“白名單”項目達到了6000多個。在這些項目中，82.8%是民營企業和混合所有制企業的項目。截至2月底，商業銀行已經審批貸款超過2000億元。

在這里，還需要強調的是，對嚴重資不抵債、失去經營能力的房企，要按照法治化、市場化的原則，該破產的破產，該重組的重組。對于有損害群眾利益行為的，堅決依法查處，讓他們付出應有的代價。

第三，促轉型，讓人民群眾能夠安居樂業。去年11月，習近平總書記在視察上海新時代城市建設者之家時強調，城市不僅要有高度，更要有溫度，要讓外來人口進得來、留得下、住得安、能成業。總書記深厚的為民、愛民情懷，讓我們深受教育。我們牢記總書記的囑托，一手抓配售型保障性住房建設，一手抓租賃型保障性住房供給，以“一張床、一間房、一套房”等多樣化、多元化方式，著力解決好新市民、青年人和農民工等住房問題，讓他們能夠放開手腳為美好生活去奮斗。