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【文/觀察者網(wǎng) 王慧、張菁娟】萬眾期待的重要會議終于給出結(jié)果：直接安排10萬億！

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過近年來力度最大的化債舉措：增加地方政府債務(wù)限額6萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安在新聞發(fā)布會上介紹，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。

同時也明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

10萬億的直接資金加上2萬億債務(wù)自然到期，也就是說，中國在未來五年內(nèi)將化解12萬億隱性債務(wù)。

藍(lán)佛安表示，政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

11月8日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會。中國人大網(wǎng)

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長、廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平認(rèn)為，這次針對隱性債務(wù)的化債安排“力度不小，基本符合市場預(yù)期”。

他提到，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中一個重要原因就是地方政府的積極性。但近年來地方政府的債務(wù)規(guī)模越來越大，推動經(jīng)濟(jì)增長的能力大大削弱。只有解決了債務(wù)問題，地方政府才有能力、信心和決心推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“地方政府過去做了很多事情，欠了很多債務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)沒有能力去還了，在這種情況下，怎么還有能力來搞新的建設(shè)？國家出臺再多政策，地方政府也是無能為力。因此，解決地方政府債務(wù)壓力過重問題是當(dāng)務(wù)之急。”連平說。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒也表示，此次化債對于地方政府而言有四重意義：

其一，債務(wù)置換實(shí)現(xiàn)了部分隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)更加公開透明。

其二，以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)，以時間換空間，因此債務(wù)置換的過程也是降低風(fēng)險(xiǎn)的過程，體現(xiàn)了化債的本質(zhì)是化解風(fēng)險(xiǎn)。

其三，債務(wù)置換減輕了地方政府化債的壓力，地方政府能騰出更多的財(cái)力和精力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)。

其四，債務(wù)置換有利于地方政府更好落實(shí)減稅降費(fèi)，部分地區(qū)“亂罰款亂收費(fèi)”等現(xiàn)象將明顯緩解乃至杜絕，有利于改善營商環(huán)境。

“對于城投公司而言，債務(wù)置換有助于城投公司剝離歷史債務(wù)包袱，輕裝上陣，為城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”羅志恒說，通過債務(wù)置換，城投公司能夠有序剝離隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)責(zé)任在政府與平臺之間的明確劃分，即“政府的歸政府、平臺的歸平臺”，從而降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、提升財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。

長期以來，城投公司作為地方政府投融資的重要助手，在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

“去年以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速一直上不去，一定程度上和城投公司的困難有關(guān)。”連平表示，城投公司是我國基建項(xiàng)目實(shí)施過程中非常重要的一環(huán)，但由于當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況不佳，所以他們沒有太大能力推進(jìn)基建投資。

他認(rèn)為，化債的狀況到明年逐步緩和之后，城投所推動的基建投資增速應(yīng)該會恢復(fù)到一個比較好的水平。

2024年7月10日，貴州黔東南州，從江縣丙妹城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工地，工人們正抓緊時間建設(shè)施工。視覺中國

“債務(wù)是中性的，解決問題的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)保持合理增長水平”

藍(lán)佛安部長介紹，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。財(cái)政部將會同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。

談及如何看待債務(wù)，連平表示，舉借債務(wù)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常見現(xiàn)象，是一個中性的行為。關(guān)鍵是舉借的債務(wù)要合理，將來要有能力還。

“過去中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中借了不少債務(wù)，這些債務(wù)整體來看對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)較小，正面效應(yīng)較大，其中的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)增長水平。”連平指出，在債務(wù)問題上，比較理想的狀態(tài)是，經(jīng)濟(jì)增長的速度明顯高于利率水平。

“債務(wù)無非就是在未來還本付息，若利息水平相對較低，經(jīng)濟(jì)增長水平相對較高，那么借債方支付利息的能力就強(qiáng)很多。但如果經(jīng)濟(jì)增長水平低于利息水平，那么債務(wù)利息的支出就是很大的負(fù)擔(dān)。所以解決債務(wù)問題的關(guān)鍵是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，未來中國經(jīng)濟(jì)需要維持在合理增長水平，同時利率水平保持在一個合理較低的水平。”

在連平看來，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)保持5%左右增長是很有可能會實(shí)現(xiàn)的。他認(rèn)為，如果將利率水平下降，使其與經(jīng)濟(jì)增長水平之間有一個明顯的差額，還債壓力就不會太大。