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解讀政府工作報告，正確的打開方式是什么？這個問題我們也思考了很久，思考的結果是：要向人大代表們看齊，帶著問題去聽、去讀。全國人民代表大會是最高國家權力機關，政府工作報告是政府的“年度述職”，因此，人大代表們的角度，就是要看政府的工作做得怎么樣，對于國家發展中的重大問題，做出了怎樣的回答。

接下來的問題就是：帶著哪些問題去聽、去讀呢？我們通過頭腦風暴，“開諸葛亮會”，認為有十個問題需要聽明白。其中首先是全局問題：經濟增速穩得住嗎，其次是在農業供給側改革之年的重中之重——吃飯大事，接下來是在2020年全面建成小康“倒計時”階段事關“全面”的大事：全國各區域怎樣發展？此外有關工業、房價、民生、供給側改革、金融形勢、環保和參與全球治理的問題也是國計民生大事。弄清楚了該帶上哪些問題之后，我們做了關于這些問題背景情況的功課，算是“題干”。在總理做了2017年政府工作報告之后，第一時間我們把聽到的答案記了下來，并聯系“題干”做了初步分析。以下就是我們的“作業”。

3月5日，李克強總理做政府工作報告

問題一：經濟增速穩得住嗎？

全球經濟增速下行壓力加大，中國怎樣穩住？確實讓人好想看到答案。

當前，世界經濟的情形可以用“五低二高”來概括，即：低經濟增長、低國際貿易流量、低通貨膨脹、低投資增長、低利率、高債務水平和高度依賴貨幣政策。2017年全球經濟面臨的挑戰比去年只多不少，例如即地緣危機、難民危機、潛在增長率下降，金融市場更加脆弱，貿易投資增長乏力，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭等。中國國內看，結構性問題突出，改革進入攻堅期的利益關系深刻調整等，也是局面復雜。

在2017年政府工作報告中，總理明確提出：2017年中國經濟增速仍有信心有底氣領跑全球，主要預期目標是：國內生產總值（GDP）增長6.5%，城鎮新增就業1100萬人以上，居民收入和經濟增長基本同步。從中可以看出，在2016年實現增長6.7%，經濟增速重回主要經濟體第一之后，中國對2017年保持經濟中高速增長有著滿滿的信心。

經濟能否穩得住，不僅看增速，更要看結構。政府工作報告告訴我們，2016年，通過著力抓好“三去一降一補”，實施積極的財政政策、全面推開“營改增”試點等舉措，中國經濟運行保持在合理區間。自2013年本屆政府履職以來，中國經濟增速分別為7.5%，6.9%，6.7%，在世界主要經濟體中位居前列。中國經濟增速是在經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的，現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經濟規模越大，增長難度隨之增加。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。為實現“十三五”經濟年均增長保持在6.5%以上的預期增長目標，實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，政府報告中就2017重點工作任務做出部署：將大力推進結構性改革，加快推進產業結構優化升級，保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。從這一政策部署中，我們可以看到經濟增長速度能夠保持中高速的根本信心來源。

此外，對全面深化各領域改革的部署，也使我們看到經濟結構的優化進程：推動消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調；優化區域發展格局，統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展；先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升；持續推動大眾創業、萬眾創新；綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，建立房地產市場穩健發展的長效機制；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，把防控金融風險放到更加重要的位置；加快改善生態環境以及推進共建“一帶一路”等。

展望2017,，中國經濟不僅能夠穩住增速，而且經濟結構將繼續優化升級，在世界經濟大局中“亂云飛渡仍從容”！

問題二：吃飯大事有保障嗎？

國以民為本，民以食為天。“三農”問題是關系到國計民生的重大問題，同時也直接關乎我國全面建成小康社會宏偉目標的實現，因此，重農固本一直是重中之重。2017年堪稱農業供給側改革之年，此前，中央經濟工作會議已明確提出“農業供給側改革”的思路，“吃飯大事”的改革如何推進呢？成為對政府工作報告的巨大期待。

在今年的政府工作報告中，總理提到，2016年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，我國居民人均可支配收入實際增長6.3%，農村貧困人口減少1240萬人。接下來要“深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能”。

從政府工作報告中我們可以發現，農業供給側改革取得積極進展，實現了“十三五”的良好開局。同時也應注意到，我國農業發展面臨新形勢、新挑戰，表現為當前居民農產品消費需求正快速從“吃飽”向“吃好、吃得安全健康”轉變，這與我國農業生產大而不強、多而不優的問題形成突出矛盾。此外，農業供給側改革需加快補齊農業現代化短板，而農業信息化是實現傳統農業向現代化農業升級的重要技術手段。因此，“互聯網+”成為農業現代化的重要推手，依靠農村電商、農業大數據等現代信息技術，改造傳統農業生產方式和商業模式，可有效補齊我國農業現代化的短板。

在上述背景下，未來我國農業發展的重點領域主要包括農民增收、農業提質增效、農村一二三產業融合、農業現代化等，其中，去庫存、降成本、補短板仍是改革的主要方向。具體而言，去庫存，就是要做好農業結構調整的“加減法”，增加綠色、有機等優質農產品和特色農產品供給，減少一般、過剩農產品供應。此外，還要促進農村一二三產業融合，拓展產業鏈、提升價值鏈，增加農業附加值；降成本，就是要提高農業效益和競爭力。當前我國農業結構性問題是供求結構失衡，背后的問題是農業經營規模小而造成生產成本較高，應穩步推進農村集體產權制度改革，通過發展多種形式適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用，降低生產成本；補短板，就是要在“吃得好吃得安全”的新形勢下繼續提升我國糧食和食品安全保障能力。一要完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展；二要完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度；三要加強農村公共設施供給，建設文明、美麗鄉村。