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榮兆梓：國有信托基金制是國企改革不可或缺的基礎性制度安排
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榮兆梓安徽大學經濟學院教授
關鍵字: 國有信托基金制國有資本國有企業國企改革【208年12月29日，在復旦大學經濟學院召開的“中國政治經濟學40人論壇·2018”上，安徽大學榮兆梓教授發表了題為《國有信托基金制是國企改革不可或缺的基礎性制度安排》的演講，本文根據現場速記整理而成。】
圖片來源：東方網
中國政治經濟學四十人論壇是我們國內政治經濟學界一件具有重大意義的大事情，很榮幸能夠參與其中，感謝大會對我的邀請。我今天發言的題目跟上午華生教授的題目是銜接的，他講的是從管企業到管資本轉換的必要性和重要性，我下面要討論的是如何實現這個轉換，是更加具體層面的問題。
實際近幾年黨的重要會議兩次非常明確地提到這個問題，一次是十八屆三中全會，一次是十九大報告。講到要做強做優做大國有資本，這個意見是非常明確的。五年來，改革的具體措施體現在有關國企改革所謂1+N的文件里，但所有這些文件在當前最重大的問題上，實際涉獵不多。
我認為真正直接與此相關的文件，就是今年的7月份發布的一個文件：《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。這個意見在以管資本為主，加強國有資產監管，完善國有資本投資運營的市場化機制方面確實邁出了重要一步。
但是這個文件在建立國有信托基金制方面仍然沒有突破，在國有經濟頂層制度的改革中還是缺少一個關鍵環節。因此，我認為改革的措施并不到位，試點的效果也并不看好。
改革要解決什么問題
當前國有經濟體制存在的問題，重點并不是各類職能企業的內部管理體制存在什么問題，這些問題企業本身能夠解決，用不著下文件。真正的問題在于國有經濟的頂層制度。大家最關注的問題有兩個： 一個是政府和企業的關系。這個問題到目前為止仍然沒有理清，政企不分的弊端并沒有從根本上解決，企業的活力仍然有待提高。
另一個是對企業經營者的監督不到位，管理腐敗并沒有得到根本上的遏制。這是大家都關心的重大問題。實際上我認為還有一個更深層次的問題，這是多數人沒有注意到的。只要我們把目光從企業層次提升到資本層次，一個尖銳的問題就出現在我們面前了。
這個問題就是國有資本在國內資本市場（更不用說是國際市場了）處于消極渙散、缺乏競爭力，又沒有引導力的狀態，這與它的龐大規模完全不相稱。
說它消極是因為我們的國有資本管理還是行政性的，只是以被動的審批制度為基本的管理手段，不能積極參與資本市場的經營，更沒有自己進取性的經營計劃和經營目標。說它渙散是因為在資本市場上，國家隊異乎尋常地分散，步調不一致和難以協調。
巨大數量的國有股份資本分散地掌握在互不統轄的各種持股機構手中，其行為趨于投機性和短期化，對市場不可能發揮壓艙石作用。由此導致的后果是，市場經常有私人資本大鱷興風作浪，卻很少見國有資本的正義之師出手抗衡，政府不得不親自上陣，動用行政手段打壓。如此循環往復對市場顯然是有負面影響的。
那怎么辦呢？解決問題當然要多管齊下，但是最根本的一條仍然是進一步深化市場改革，更加有效地利用現代企業制度的法律框架和治理結構，解決國有經濟面臨的現實問題，這個改革方向是絕對不能動搖的。不能因為出了問題咱們就退回去。
改革的長期目標就是斷開政府與企業之間的行政指揮鏈，公司制度下的股份資本所有權與公司法人產權分開，向這個目標邁出了關鍵的一步，這在90年代初期通過現代企業制度改革就完成了。這些年來這一制度一直在國有企業中推廣實施。
但是，因為公司制規定了股東在治理結構當中的重要地位，作為出資人代表的政府機構，仍然深陷公司治理結構內部。經過20多年的改革，國有經濟政企不分的問題還沒有解決，這成為企業治理不完善、競爭力不足的根源之一。
與此同時，大國資委體制也不能解決政資不分的問題，所謂國務院派出機構仍然是政府機構，其出資人職責仍然靠行政權力行使，其管理手段難免還是有靠審批把關的特征。
- 原標題：榮兆梓：國有信托基金制是國企改革不可或缺的基礎性制度安排 本文僅代表作者個人觀點。
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- 責任編輯:楊紅焰
- 最后更新: 2019-01-08 13:25:55
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