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財(cái)政部進(jìn)一步解讀

在國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》之后，財(cái)政部18日給出進(jìn)一步解讀，指出劃轉(zhuǎn)國(guó)資是一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，劃轉(zhuǎn)之后收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有較大結(jié)余或存量，短期內(nèi)不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道摘錄要點(diǎn)如下（翻頁(yè)是全文）：

為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金？

一是有利于充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉。

二是有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過(guò)增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。

三是有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對(duì)象和劃轉(zhuǎn)比例如何？

《方案》明確，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

劃轉(zhuǎn)對(duì)象方面，為避免對(duì)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的重復(fù)劃轉(zhuǎn)，《方案》規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)。考慮到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團(tuán)是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件，《方案》提出，中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)；探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司的股權(quán)。

劃轉(zhuǎn)比例方面，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

目前確定的10%的統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例，是否意味著大量變現(xiàn)國(guó)資用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口？

《方案》明確指出，要建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，一是國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，由社保基金會(huì)等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財(cái)政部門不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本。

二是《方案》提出，社保基金會(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。

三是社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。

綜上，劃轉(zhuǎn)建立的是補(bǔ)充社保基金的長(zhǎng)效機(jī)制，隨著國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)會(huì)涉及到上市企業(yè)股權(quán)變動(dòng)？

財(cái)政部表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。

對(duì)于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)等承接主體，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量。社保基金會(huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。

涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會(huì)改變現(xiàn)行管理體制和方式。社保基金會(huì)等承接主體作為上市企業(yè)的國(guó)有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國(guó)有股權(quán)的變動(dòng)等事項(xiàng)需執(zhí)行國(guó)有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。

劃轉(zhuǎn)工作如何推進(jìn)？

考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。

第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府具體組織實(shí)施。

第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。