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八

對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識

習(xí)總書記高度重視海南的生態(tài)建設(shè)，每次來海南都必談生態(tài)，對海南生態(tài)保護(hù)多次作出重要批示指示。2013年視察海南時指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)；在今年“4·13”重要講話中又要求，海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。我們也深刻體會到，沒有良好的生態(tài)，海南的旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就無從談起，發(fā)展優(yōu)勢就會喪失，群眾幸福指數(shù)也會降低。所以，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢，更是黨中央和習(xí)總書記交給我們的一份沉甸甸的政治責(zé)任。

近年來，我們牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護(hù)生態(tài)作為重大政治責(zé)任，以最嚴(yán)的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。去年9月省委召開七屆二次全會，出臺了加強生態(tài)文明建設(shè)的30條決定。今年4月，省委將生態(tài)文明建設(shè)列為巡視重點，堅決落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。從2015年起在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶專項整治，今年3月份又部署再抓三年，確保海南生態(tài)環(huán)境始終保持全國一流。

但從中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋的情況看，從省委巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，我省生態(tài)建設(shè)還存在很多不足。一是與國外先進(jìn)地區(qū)相比存在差距。近年來海南PM2.5年均值為18，但按個位數(shù)目標(biāo)，差距還很大。二是有的干部思想認(rèn)識上還不到位，對省委七屆二次全會的部署“一問三不知”，對生態(tài)保護(hù)說起來重要、做起來次要，具體到一些項目上馬時甚至不計后果。三是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境治理能力薄弱。這些問題務(wù)必高度重視，采取措施認(rèn)真解決。

一要強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理。這次我省機構(gòu)改革重新組建省生態(tài)環(huán)境廳，建立和加強大環(huán)保管理體制，要牽頭抓好生態(tài)環(huán)境治理。各相關(guān)部門要繼續(xù)抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改，嚴(yán)格按時間節(jié)點有序推進(jìn)，堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境六大專項整治三年行動計劃，打好污染治理攻堅戰(zhàn)。全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，推進(jìn)城鄉(xiāng)凈化、綠化、彩化、亮化、美化，開展“廁所革命”三年行動。全面開展集中式飲用水源地專項整治，加強近岸海域污染治理，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

二要實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。目前我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大多與體制不完善、機制不健全有關(guān)。要充分發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)發(fā)展和對資源配置的指導(dǎo)、管控作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，做好國家生態(tài)文明試驗區(qū)頂層設(shè)計。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。落實好“河長制”“灣長制”“山長制”，積極推進(jìn)國家公園體制試點。要建立用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度和碳排放交易市場體系，探索利用市場化機制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，必須從一開始就貫穿生態(tài)文明的理念。比如所有道路建設(shè)要落實“生態(tài)路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路”理念。比如海口江東新區(qū)提出建設(shè)“零碳新城”，打造全世界生態(tài)最好的CBD，就充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保的建設(shè)理念。要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。要加快出臺我省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，爭取2030年以前率先實現(xiàn)全域汽車清潔能源化。要全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、包裝物、塑料餐具，力爭2020年底前全面實行“禁塑令”，基本控制住“白色污染”。

九

對堅持以人民為中心的發(fā)展思想的認(rèn)識

習(xí)總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民；要求始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機制改革，盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，出發(fā)點和落腳點都是為了老百姓真正得到實惠，只有這樣才能讓中國特色社會主義更有說服力。我們出臺每一項政策、做每一項工作前，都要捫心自問，百姓能不能受益？實施的過程中要經(jīng)常調(diào)研，百姓的獲得感如何？我們要干就要干既經(jīng)起歷史檢驗，也能讓百姓得實惠的好事實事。近年來，我們雖然把新增財力的70%以上投入民生，但基本公共服務(wù)保障的質(zhì)量水平還不夠高。這需要我們以釘釘子的精神，不斷提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和普惠水平，增強人民獲得感、幸福感、安全感。

一要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央要求海南到2020年要與全國同步全面建成小康社會、確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。我反復(fù)強調(diào)，這是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要前提和底線目標(biāo)。現(xiàn)在距國務(wù)院省際交叉考核只剩4個月了，全省上下要對照交叉考核工作要求，對照中央巡視組反饋意見，加強整改提升，把“精準(zhǔn)”貫穿于脫貧攻堅各環(huán)節(jié)、全過程，實施好精準(zhǔn)扶貧“十大措施”，在識別退出、幫扶措施、產(chǎn)業(yè)政策等全過程提高精細(xì)化水平。要整合扶貧資源重點投向中部山區(qū)的深度貧困村和貧困群體；把建立穩(wěn)定脫貧長效機制作為重中之重，堅持打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、壯大集體經(jīng)濟；辦好脫貧致富電視夜校，增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力；各級黨委政府要“盡銳出戰(zhàn)”，充分發(fā)揮基層黨組織作用，強化扶貧考核和責(zé)任追究，落實好“五個絕對不允許”，確保2020年如期完成任務(wù)。

二要促進(jìn)教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。近年來，全省教育、醫(yī)療保障水平有了長足進(jìn)步，但海南基礎(chǔ)差、底子薄，不少突出問題還亟待解決。比如全省公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺，公辦幼兒園、就讀幼兒占全省總數(shù)的比例低于全國平均水平。全省大部分疾控機構(gòu)實驗室A、B類設(shè)備達(dá)標(biāo)率低于全國平均水平；每千農(nóng)業(yè)人口擁有醫(yī)生和衛(wèi)生員為0.84人，低于全國1.53人的平均水平，等等。這些問題倒逼我們要加快提升教育醫(yī)療水平。繼續(xù)大力抓好“一市（縣）兩校一園”建設(shè)，引進(jìn)島外優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足群眾對“上好學(xué)”的迫切需求；著力補齊學(xué)前教育和特殊教育短板，爭取每個行政村都有優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，每個30萬以上人口的市縣都有特教學(xué)校，實行“醫(yī)教結(jié)合”；大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快健康海南和“一市（縣）一院”建設(shè)，抓好“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”等引進(jìn)工作，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構(gòu)；建立形式多樣、務(wù)實高效的幫扶聯(lián)盟，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃，力爭到2022年達(dá)到全國領(lǐng)先水平。

三要大力提升公共文化服務(wù)。當(dāng)前，我省仍存在著文化精品力作少、產(chǎn)業(yè)體量小、文化設(shè)施欠賬多、基層公共文化服務(wù)有效性不足等突出問題，特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理運營水平低。比如全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自2009年建成投入使用后，各類配套資源沒有及時更新，已建文體活動室、農(nóng)家書屋利用率低。解決這些問題，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通的四級文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化先行區(qū)；深入實施文化惠民工程，推進(jìn)各市縣“兩館一站”建設(shè)，全面提升管理水平和服務(wù)效能；加大文藝精品創(chuàng)作力度，激活文化發(fā)展體制機制，用更多更好的文藝精品和文化產(chǎn)品來溫潤心靈、教化人心，把海南建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)繁榮、文化生活富足、文明風(fēng)尚更美的海南文明島。

四要努力提高居民收入水平。去年海南城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30817元、12902元，均低于全國人均水平。我們要堅決打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”，加大物價調(diào)控力度，抓好菜籃子工程，完善低收入群體價格補貼與物價上漲機制，讓群眾生活穩(wěn)步提升；必須著力研究和攻克物價調(diào)控的難題，從交通物流等方面的“疏”、住房醫(yī)療等方面的“控”和針對特定群體的“補”三管齊下，盡早將海南的物價漲幅降下來，逐步改變“高物價、低收入”長期倒掛現(xiàn)象；必須大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范點和中小微企業(yè)，落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，為重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)減免稅費，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。

當(dāng)然，我們也不要脫離經(jīng)濟發(fā)展的實際水平盲目許諾、吊高胃口，要盡力而為、量力而行，把每一分錢都花在刀刃上，多辦利民實事、多解民生難事、兜牢民生底線。

十

對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識

習(xí)總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本；經(jīng)濟特區(qū)處于改革開放前沿，對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。這次中央深化黨和國家機構(gòu)改革，就是從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題，本質(zhì)就是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要讓各級黨組織強起來。全省各級黨委（黨組）要把管黨治黨作為最根本的職責(zé)擔(dān)起來，把全面從嚴(yán)治黨落到實處。當(dāng)前我省正推進(jìn)機構(gòu)改革，各市縣和部門的黨組織設(shè)置工作要同步進(jìn)行，新調(diào)整的黨委（黨組）要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，不折不扣貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署。要夯實基層黨建，不斷加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動全省基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬，打造更多堅強的戰(zhàn)斗堡壘。今年“八一”前夕，海口艦被中宣部授予“時代楷模”稱號，我們要把學(xué)習(xí)海口艦官兵忠誠使命、敢為人先、作風(fēng)過硬的精神作為當(dāng)前學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的重點工作抓實抓好。各級黨委黨組要結(jié)合“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，引導(dǎo)廣大黨員干部結(jié)合工作實際，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、改善營商環(huán)境、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等方面勇當(dāng)先鋒、做好表率。

二要旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。前不久，中央巡視組為我們指出不少突出問題，比如對意識形態(tài)領(lǐng)域工作重視不夠、落實不力，理念、方法、手段創(chuàng)新不足，網(wǎng)上、高校、宗教、新聞出版等領(lǐng)域意識形態(tài)問題較多。這都暴露出我們在意識形態(tài)、輿論引導(dǎo)等方面政治敏銳性不夠、責(zé)任制落實不力的問題，與當(dāng)前意識形態(tài)工作的極端重要性和海南作為意識形態(tài)高度敏感省份的要求還不相適應(yīng)。前幾天，我們召開了全省宣傳思想工作會議，各級黨委（黨組）書記要抓好貫徹落實，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，旗幟鮮明把方向、抓導(dǎo)向、管陣地、強隊伍。要增強政治鑒別力，立場堅定、旗幟鮮明地同各種錯誤思想作斗爭，尤其是在重大風(fēng)險底線上必須守土盡責(zé)。堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)站，所有報道都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，自覺維護(hù)全黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨中央權(quán)威。

三要打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。去年5月，省委提出了“認(rèn)識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部”十條要求。在今年8月召開的全省組織工作會議上，我們又結(jié)合海南全面深化改革開放的實際，對六個方面的重點工作進(jìn)行了部署。當(dāng)前的海南比歷史上任何時期都迫切需要一支高素質(zhì)干部隊伍。這次機構(gòu)改革設(shè)置了人才發(fā)展局，并且將公務(wù)員管理納入組織部，就是為了加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組），特別是在座的黨政“一把手”要按照今年全省組織工作會議提出的“五個精準(zhǔn)、四個重用”的要求，選拔任用好干部；要實施“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃，完善有針對性引才、容才、留才、用才新機制；遵循人才工作規(guī)律，完善配套的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等制度，全面提升人才服務(wù)保障水平；要鼓勵支持本部門優(yōu)秀人才到中央國家部委、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，落實“三個區(qū)分開來”和容錯糾錯機制，為干部干事?lián)窝膭牛顝V大干部擔(dān)當(dāng)作為。

四要帶頭持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。職位越高，權(quán)力越大，越要加強自我約束。最近，我聽取了省委巡視報告，有些黨員干部違紀(jì)違法情況觸目驚心。大家要汲取深刻教訓(xùn)，引以為戒，否則不僅會對自己的家庭造成極大傷害，也會對自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)造成嚴(yán)重傷害。各級黨員干部帶頭遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律；帶頭落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；帶頭落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府33條實施細(xì)則，管好家屬子女和身邊工作人員，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；帶頭自覺遵守民主集中制、“三重一大”、個人重要事項報告等制度；帶頭按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，確保手中權(quán)力的行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話，是我省要常抓不懈的首要政治任務(wù)。學(xué)深才能做實，大家要繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)，反復(fù)學(xué)，做到全覆蓋、常態(tài)化；深入學(xué)，做到入腦入心、融會貫通；學(xué)用結(jié)合，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實績，真正用習(xí)總書記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

同志們，讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話精神，堅定信念、拼搏實干，為全面深化改革開放、加快建設(shè)美好新海南、爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例不懈奮斗！