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【采訪/觀察者網(wǎng) 李澤西】

9月12日至16日，聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開(kāi)放式工作組二期會(huì)在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)，“防止外空軍備競(jìng)賽”成為會(huì)議最引人矚目的主題。

一般認(rèn)為太空為海拔100公里以上的空間。近年來(lái)，隨著各國(guó)政府和企業(yè)擴(kuò)大衛(wèi)星發(fā)射頻率，地球軌道日趨擁擠；一些國(guó)家紛紛成立“太空軍”，個(gè)別國(guó)家甚至宣布太空是“作戰(zhàn)域”，太空軍事化愈演愈烈。越來(lái)越多的人擔(dān)心，《外空條約》等上世紀(jì)六七十年代制定的聯(lián)合國(guó)系列公約對(duì)于控制太空軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)的力度不夠。

俄羅斯代表康斯坦丁·沃龍佐夫（Konstantin Vorontsov）更是在會(huì)上直言，“烏克蘭局勢(shì)”凸顯了美國(guó)及其盟友利用“民用太空設(shè)施”實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)的做法，這些“間接參與軍事沖突”的“準(zhǔn)民用設(shè)施”將被俄羅斯視為“合理打擊目標(biāo)”。

北京理工大學(xué)空間政策與法律研究院院長(zhǎng)王國(guó)語(yǔ)應(yīng)聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)以國(guó)際專家身份，在該會(huì)上作了題為“如何識(shí)別太空威脅”的主題發(fā)言，向大會(huì)介紹了太空安全、軍控問(wèn)題的法律背景以及各國(guó)觀點(diǎn)。他還代表中國(guó)多次參與太空國(guó)際規(guī)則談判和起草工作，曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)裁軍研究所太空安全顧問(wèn)。

近日，王國(guó)語(yǔ)院長(zhǎng)接受了觀察者網(wǎng)專訪，就各國(guó)解決太空安全問(wèn)題的倡議和立場(chǎng)、太空“擦槍走火”威脅、“太空垃圾”問(wèn)題、美國(guó)航天局27日撞擊小行星等議題分享了自己的看法。

以下為專訪實(shí)錄：

觀察者網(wǎng)：您最近參與了聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任外空行為”開(kāi)放式工作組的會(huì)議，介紹了各國(guó)對(duì)于太空安全的不同理解。可否分享一下以及談?wù)勏嚓P(guān)的法律背景？

王國(guó)語(yǔ)：太空安全治理的基本法律依據(jù)仍然是上世紀(jì)六、七十年代制定的一系列的聯(lián)合國(guó)外空條約，尤其是1967年的《外空條約》以及相關(guān)一般國(guó)際法，如《聯(lián)合國(guó)憲章》。但是，直到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)新的外空條約出現(xiàn)。

《外空條約》1967年簽署（圖源：AP）

國(guó)際社會(huì)認(rèn)為外空安全面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和威脅，對(duì)國(guó)際規(guī)則的訴求越來(lái)越強(qiáng)。在這個(gè)背景下，中國(guó)和俄羅斯2008年提出了“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”草案（PPWT），2014年又提出了PPWT的新案文。但這個(gè)草案一直遭到美國(guó)的阻撓和反對(duì)，在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上一直沒(méi)有得到通過(guò)。

如通過(guò)，這將是國(guó)際法的創(chuàng)新和發(fā)展，已有的國(guó)際空間法僅禁止了在外空部署核武器以及其他任何類型的大規(guī)模殺傷武器，但沒(méi)有禁止常規(guī)武器的部署。PPWT的通過(guò)將為防止外空軍備競(jìng)賽、防止外空武器化提供根本的法律依據(jù)，它同時(shí)強(qiáng)調(diào)了不使用武力原則在外空的適用性，對(duì)于解釋傳統(tǒng)國(guó)際法也具有重要的意義。

各國(guó)對(duì)太空安全的理解，存在廣狹義之分。我認(rèn)為各國(guó)應(yīng)采用狹義的太空安全概念，這更有助于推動(dòng)太空安全的有效治理，就是確保國(guó)家的太空資產(chǎn)、太空活動(dòng)、太空權(quán)益免受人為故意破壞、損壞、干擾等等這樣的一種狀態(tài)，以及維系這種狀態(tài)一種能力。

各國(guó)現(xiàn)有的理解與上述界定是存在偏差的？一部分國(guó)家認(rèn)為我們要討論的太空安全不僅包括人為故意因素，還應(yīng)包括人為過(guò)失因素。我認(rèn)為這是不正確的。當(dāng)正常運(yùn)行的在軌衛(wèi)星之間產(chǎn)生碰撞風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)考慮怎么來(lái)協(xié)調(diào)，怎么規(guī)避，怎么避免空間碎片的產(chǎn)生，這些不是對(duì)軍事或國(guó)家安全（security）的關(guān)切，而是對(duì)正常活動(dòng)中的安全（safety）的關(guān)切，因此不是軍控應(yīng)當(dāng)討論的問(wèn)題。還有一部分國(guó)家把太空安全的范圍界定的更廣，還包括自然原因，如小行星撞擊、空間天氣帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為這些不屬于軍控范疇。

狹義的太空安全概念，能有效避免與其他聯(lián)合國(guó)或國(guó)際平臺(tái)討論的事項(xiàng)相重疊，節(jié)省各國(guó)的外交資源，以便更好的聚焦軍控領(lǐng)域的重要和緊迫問(wèn)題。

王國(guó)語(yǔ)在聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開(kāi)放式工作組會(huì)議上致辭

觀察者網(wǎng)：為什么美國(guó)要反對(duì)中國(guó)和俄羅斯提出的草案？

王國(guó)語(yǔ)：美國(guó)提出的理由有以下幾點(diǎn)：第一，外空武器的概念難以界定。第二，缺乏核查機(jī)制。第三，條約草案僅禁止了在外空放置武器，但未禁止地基武器，這里美國(guó)主要指的是地基動(dòng)能反衛(wèi)武器。

實(shí)際上，這些理由都缺乏說(shuō)服力，根本原因是美國(guó)的外空攻防能力發(fā)展得最快，它當(dāng)然不希望這種攻防能力的發(fā)展受到條約限制，同時(shí)也不甘心由中俄主導(dǎo)外空安全國(guó)際治理的話語(yǔ)權(quán)。

觀察者網(wǎng)：除了美、中、俄以外，歐洲等地的國(guó)家有沒(méi)有提出一些相關(guān)的提案？

王國(guó)語(yǔ)：PPWT得到多數(shù)國(guó)家的支持，僅有美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家反對(duì)，歐洲國(guó)家則一般持中立立場(chǎng)。

2008年，歐盟提出了外空行為國(guó)際守則（ICOC）的倡議，但不是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)提出來(lái)的，而是“另起爐灶”。此外，其關(guān)于外空自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定也有給單邊濫用武力“開(kāi)口子”的嫌疑。最后在中俄以及很多發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)下無(wú)果而終。

2020年，英國(guó)發(fā)起一個(gè)“負(fù)責(zé)任外空行為”的倡議，試圖通過(guò)制定規(guī)范、規(guī)則、原則來(lái)減少對(duì)空間系統(tǒng)的威脅，美國(guó)等部分歐洲國(guó)家是該倡議的共提國(guó)。這個(gè)倡議從投票結(jié)果看，確實(shí)得到了大多數(shù)國(guó)家支持，但包括中俄在內(nèi)的十幾個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票。基于該倡議成立的聯(lián)合國(guó)“負(fù)責(zé)任外空行為”開(kāi)放式工作組在2022年已經(jīng)組織了兩輪討論，預(yù)期在2023年8月份結(jié)束工作。

觀察者網(wǎng)：您提到的幾個(gè)草案之間主要的區(qū)別是在哪里？

王國(guó)語(yǔ)：首先從 PPWT條約名稱來(lái)看，它的核心意思非常明確，防止在外空部署武器，以及禁止對(duì)空間物體使用或威脅使用武力。它嘗試以簽訂具有法律約束力的條約的形式，來(lái)從根本解決外空安全問(wèn)題，歐盟和英國(guó)的倡議并沒(méi)有如此明確的目標(biāo)。

天空武器概念圖

歐盟的提案更強(qiáng)調(diào)的是減緩空間碎片的威脅，以及建立國(guó)際磋商的一些機(jī)制，但沒(méi)有提出有關(guān)防止外空武器化的任何舉措。此外，前面提到過(guò)，歐盟繞開(kāi)了聯(lián)合國(guó)機(jī)制，相關(guān)討論并無(wú)聯(lián)合國(guó)的授權(quán)。

英國(guó)提出的“負(fù)責(zé)任外空行為”倡議，首先要識(shí)別空間系統(tǒng)面臨著哪些威脅，梳理外空攻防手段，包含地對(duì)地、地對(duì)天、天對(duì)地、天對(duì)天四種（美國(guó)提出的）場(chǎng)景，然后界定哪些是負(fù)責(zé)任的行為，哪些是不負(fù)責(zé)任的行為，沒(méi)有提到防止在外空部署武器，而且其目標(biāo)也不是從法律角度明確應(yīng)當(dāng)限制什么或禁止什么，而是從倫理角度確定太空行為的標(biāo)準(zhǔn)。

觀察者網(wǎng)：所以這就是為什么中俄等國(guó)反對(duì)這個(gè)倡議？

王國(guó)語(yǔ)：有關(guān)中方的具體立場(chǎng)，可參考2021年5月中方提交給聯(lián)合國(guó)的立場(chǎng)文件。首先，中方質(zhì)疑“負(fù)責(zé)任/不負(fù)責(zé)任”的兩分法，國(guó)際規(guī)則的制定一般不會(huì)以這種二分法作為邏輯基點(diǎn)或主線。“負(fù)責(zé)任/不負(fù)責(zé)任”二分法具有強(qiáng)烈的政治、感情和主觀色彩，不利于國(guó)家間對(duì)特定性為的有效規(guī)制措施達(dá)成共識(shí)。此外，英美等國(guó)如果真的有誠(chéng)意推動(dòng)外空安全國(guó)際治理進(jìn)程，那么也可以在中俄提出的PPWT案文基礎(chǔ)上，提出完善的建議，而無(wú)需另起爐灶。

從更深層次角度來(lái)講，這與美國(guó)4月19號(hào)做出的不再開(kāi)展破壞性、直升式反衛(wèi)導(dǎo)彈試驗(yàn)承諾相關(guān)。

當(dāng)下美國(guó)的反衛(wèi)星手段和能力是多樣的，除了地基直升式的動(dòng)能手段，其非動(dòng)能的手段也非常成熟，非常多樣化。從太空威懾的角度來(lái)講，美國(guó)有足夠的替代選項(xiàng)，甚至是更好的選項(xiàng)。美國(guó)現(xiàn)在要（借助英國(guó)倡議、己方承諾）把開(kāi)展此類反衛(wèi)試驗(yàn)的這個(gè)門(mén)關(guān)上。

從戰(zhàn)略和軍事上來(lái)講，美國(guó)這一舉措是聰明的，表面看是著眼太空環(huán)境保護(hù)，實(shí)則是基于大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)的需要，同時(shí)還有效的牽制了盟友。美西同盟并不是鐵板一塊，其實(shí)各有所圖。美雖然盟友諸多，但這些盟國(guó)內(nèi)心深處肯定希望能發(fā)展出一個(gè)獨(dú)立的維護(hù)自己太空安全、國(guó)家安全的能力體系，但是美國(guó)“老大”，不允許或者是限制其盟友這方面能力的發(fā)展，你們需要什么保護(hù)我提供給你就好了。