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王國語| 我在聯(lián)合國談太空軍控:大國擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)多大?
最后更新: 2022-10-02 12:37:19美國做出承諾之后,基本都是沒有(地基反衛(wèi))能力的國家或者是與其關(guān)系特殊的盟友跟進(jìn),前者如加拿大、新西蘭,后者如受和平憲法各方面限制的日本,以及德國。德國這么快跟進(jìn)做出承諾,多少是出乎我意料的,作為歐盟核心國家之一,本應(yīng)在各項(xiàng)國際事務(wù)上采取相對(duì)均衡的立場。我覺得這可能和德國最近政界上的變動(dòng)有關(guān),新上臺(tái)的勢(shì)力表達(dá)出對(duì)華的強(qiáng)硬態(tài)度。所以很有趣,兩個(gè)(二戰(zhàn))戰(zhàn)敗國日、德率先跟著美國走。
美國在(英國)新的倡議里最大的訴求就是希望國際社會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí):開展這種產(chǎn)生太空碎片的地基導(dǎo)彈試驗(yàn)是不負(fù)責(zé)任的。其中地對(duì)地、天對(duì)地等等其實(shí)不是美國的核心關(guān)切,因?yàn)槊绹诖罅Πl(fā)展相關(guān)攻防能力,它并不想受到限制。相比之下,更想推動(dòng)一個(gè)具體的地對(duì)天規(guī)則,重新實(shí)現(xiàn)其太空戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
反衛(wèi)導(dǎo)彈(圖源:新浪軍事)
國際法是一個(gè)利益博弈均衡的結(jié)果,國際法的發(fā)展不可能也不應(yīng)完全倒向博弈雙方的其中一方,正如李松大使在聯(lián)合國“負(fù)責(zé)任外空行為”開放式工作組二期會(huì)議上的發(fā)言指出的那樣,“美方倡議并未提及此類武器的研發(fā)、生產(chǎn)、部署、使用,更未提及其它威脅或破壞衛(wèi)星正常運(yùn)行的活動(dòng),不足以解決外空領(lǐng)域面臨的各方面問題”。因此國際社會(huì)不應(yīng)考慮現(xiàn)階段制定相關(guān)的禁止反衛(wèi)條約,而應(yīng)從綜合治理的角度,尋求一個(gè)更能平衡各方利益的全面性的太空軍控條約。PPWT則提供了一個(gè)很好的談判基礎(chǔ),各國應(yīng)當(dāng)從完善發(fā)展PPWT條文草案的角度繼續(xù)推進(jìn)太空安全的國際治理,這才是更為現(xiàn)實(shí)的。
觀察者網(wǎng):以后會(huì)不會(huì)發(fā)生每個(gè)國家自己立自己的法,從而增加各自獨(dú)自執(zhí)行過程中擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)?
王國語:大家各行其事,各搞各的規(guī)則,肯定不利于太空安全的治理。
但是從另一方面來講,我覺得可以允許大家去表達(dá)不同的看法、采取不同的途徑,國際規(guī)則制定必然體現(xiàn)為“從分化走向統(tǒng)一、再走向分化、之后再統(tǒng)一”的發(fā)展路徑。
不過,要把握一個(gè)原則,就是必須以聯(lián)合國為太空治理最權(quán)威的平臺(tái)。雖然它有自身的限制,如存在討論的政治化,但即便這樣,這仍然是人類智慧截至目前發(fā)明出的關(guān)于全球治理的最好機(jī)制。
美國有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)去聯(lián)合國化,認(rèn)為聯(lián)合國太低效,太空國際治理需要另起爐灶,這是要警惕的,因?yàn)檫@樣出臺(tái)的規(guī)則會(huì)魚龍混雜,會(huì)增加國際規(guī)則體系的不確定性和碎片化。例如,對(duì)于商業(yè)實(shí)體公司來講,他們急需規(guī)則的穩(wěn)定性、確定性來確保其商業(yè)利益,但商業(yè)利益只是太空國際治理需要考慮的諸多要素之一,商業(yè)航天實(shí)體在制定規(guī)則時(shí),難以顧及或精準(zhǔn)考量這些規(guī)則對(duì)大國關(guān)系的影響。
至于“太空擦槍走火風(fēng)險(xiǎn)”,雖然大國間地緣政治關(guān)系日趨緊張,但我對(duì)太空局勢(shì)仍愿意持一種樂觀態(tài)度。太空環(huán)境決定著“一損俱損”,理性人都應(yīng)排斥“在玻璃房子里相互擲石頭的游戲”,這決定了整體上大國間在太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略關(guān)系仍是穩(wěn)定的。戰(zhàn)略穩(wěn)定就意味著一種向心力和自我修復(fù)能力,這意味著個(gè)別國家的小動(dòng)作不會(huì)影響大局。
用通俗話來講,沒有國家存在真正的在太空“擦槍走火”的意愿,各國也不應(yīng)“企圖”在太空制造“擦槍走火”給打太空戰(zhàn)找借口。就像中方一直向國際社會(huì)呼吁的,太空戰(zhàn)打不得也打不贏。
但是,我們也不能太樂觀,因?yàn)楦鲊奶諞Q策鏈條是不一樣的,這里邊不確定因素很多,如果博弈雙方還缺少及時(shí)溝通對(duì)話的途徑,那么一旦發(fā)生誤解誤判,則不排除發(fā)生太空武力沖突的結(jié)果。
因此,國際社會(huì)面臨最大威脅不是太空的脆弱性,而是太空中大國關(guān)系的脆弱性。一是太空中發(fā)生的態(tài)勢(shì),各國無法第一時(shí)間得到準(zhǔn)確的、對(duì)稱的客觀信息。二是,各國之間信息傳遞的誤解誤判太多。媒體和智庫都應(yīng)承擔(dān)準(zhǔn)確傳遞信息的責(zé)任。如何在海量信息中去偽存真,對(duì)各國決策者來說都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。三是缺少對(duì)話機(jī)制。我前面說的這些信息不對(duì)稱、誤解誤判都需要通過對(duì)話才能有效解決或避免。
觀察者網(wǎng):在您參與的5月第一節(jié)會(huì)議上,中國的李松大使提到軍事活動(dòng)和民事活動(dòng)邊界的模糊化。一些國家的商業(yè)航天部門大量參與軍事航天活動(dòng),客觀上加速外空軍備擴(kuò)張。我們應(yīng)如何區(qū)分兩者?
王國語:模糊化情況確實(shí)會(huì)更普遍,各國以后肯定要大量扶持類似馬斯克星鏈的項(xiàng)目。與此同時(shí),這不可避免的會(huì)和國家的一些安全考慮綁定。
李松大使致辭
太空活動(dòng)軍民兩用性是它的天生屬性,難以區(qū)分,但這不代表問題不能解決。我一直提的觀點(diǎn)叫做事后判定。不是非得先界定什么是武器,而是根據(jù)發(fā)生的特定事件回過頭來判定一個(gè)物體的屬性。例如,如一國使用商事衛(wèi)星對(duì)他國衛(wèi)星進(jìn)行自殺式攻擊,那么這個(gè)商事衛(wèi)星就可被界定為太空武器。同理,馬斯克的衛(wèi)星如果介入了俄烏沖突,那么它提供的活動(dòng)就不是商業(yè)通信而是軍事通信。
觀察者網(wǎng):在您參與的9月第二節(jié)會(huì)議上,俄羅斯代表稱西方“間接參與軍事沖突”的“準(zhǔn)民用設(shè)施”是“合理打擊目標(biāo)”。您認(rèn)為俄方的立場是對(duì)于該情況的合理反應(yīng)嗎?
王國語:俄方說法在國際法上是有一定基礎(chǔ)的。武裝沖突法將軍事目標(biāo)定義為“由于其性質(zhì)、位置、目的或用途對(duì)軍事行動(dòng)有有效貢獻(xiàn),而且在當(dāng)時(shí)情況下其全部或部分毀壞、繳獲或失去效用可提供明 確的軍事利益的物體”。該定義為許多國家的軍事手冊(cè)所接受,并被認(rèn)為屬于習(xí)慣國際法。但國際法同時(shí)也規(guī)定了對(duì)此類目標(biāo)進(jìn)行打擊的限制,如要求手段和可期待的軍事利益之間成比例、相匹配。俄方觀點(diǎn)本身沒問題,但關(guān)于潛在打擊行為是否符合國際法,仍需根據(jù)具體場景來衡量。
觀察者網(wǎng):27日,NASA成功的測試了撞擊小行星。您認(rèn)為這次測試的意義有多大?
王國語:這是近地天體防御領(lǐng)域的重要進(jìn)展,同時(shí)驗(yàn)證了美國精準(zhǔn)的太空態(tài)勢(shì)感知和遠(yuǎn)程測控能力。從軍事角度看,這也有效傳遞了威懾信號(hào),因?yàn)檫@些能力隱含的軍事能力不言而喻。
從近地天體防御的角度來講,這其實(shí)驗(yàn)證了最初步的環(huán)節(jié),即能不能撞得上,至于用什么撞,仍需根據(jù)目標(biāo)小行星的尺寸、動(dòng)能另行考量。
這次試驗(yàn)的成功,并非意味著從此無需懼怕小行星的撞擊風(fēng)險(xiǎn)了。要撞擊體積更大的行星,就需要的體積更大、燃料更多、撞擊(爆破)能力更強(qiáng)的航天器,這種續(xù)航能力只有核動(dòng)力源才能實(shí)現(xiàn)。
NASA在27日撞擊小行星
為避免誤解誤判,有效控制風(fēng)險(xiǎn),這些項(xiàng)目還是應(yīng)各國合作開展,尤其是涉核問題,不應(yīng)該搞小圈子,不然會(huì)加劇現(xiàn)在太空的緊張局勢(shì)。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李澤西 
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