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【文/觀察者網專欄作者 王敏梓】

10月12日，美國政府宣布退出聯合國教科文組織，尋求以有永久觀察國的身份繼續參與教科文組織的重要事項，提供相關意見和專家。美國宣布退出決議自2018年年底生效。

自此，美國從2011年開始拖欠的約6億美金會費，也許徹底不用支付了。

彼時在任的總干事伊琳娜·博科娃在發表的長篇書面聲明中表示，即使預料到這一天也依然感到十分遺憾。在提及欠費問題的同時，博科娃依然反復表示并不需要立刻支付，更重要的是美國在政治上的參與，這也是符合美國的海外利益，比如避免暴力極端主義的蔓延。這樣的表達也確實耐人尋味。

政治漩渦中的教科文組織

聯合國教科文組織是聯合國的一個專門機構，總部在巴黎。組織成立的的宗旨在于通過教育、文化等來促進各國之間的合作，促進和平與安全，“增進對正義、法治及聯合國憲章所確認之世界人民不分種族、性別、語言或宗教均享人權與基本自由之普遍尊重”。教科文組織主要在教育、自然科學、社會與人文科學、文化、傳播與信息五個領域組織活動。

在實際的運作中，教科文組織卻屢屢與政治議題緊密聯系，尤其是涉及到中東問題——這也是為什么教科文組織被批評過度政治化。

2011年教科文組織接受巴勒斯坦以獨立國家的身份成為正式成員國，在此之前巴勒斯坦一直是觀察員的角色。而撥款委員會的對外事務小組代表已經發表聲明，警告稱如果升級巴勒斯坦的地位，將會危及美國對教科文組織的資金支持。

這并不僅僅有對于以色列的考慮，而且是基于早期美國國會通過的旨在阻止巴勒斯坦的國際關系與國際活動正常化的修正案。修正案規定禁止向賦予巴解組織與成員國同等地位的聯合國或其任何的專門機構提供資金支持。

所以時任總統奧巴馬試圖推翻這一法律的限制，但是鑒于當時的國會為共和黨所控制，最終美國通過決議，停止向教科文組織繳納會費。

今年6月，教科文組織在決議中將以色列成為耶路撒冷的占領國（occupying power），引起以色列不滿。7月又將約旦河西岸希伯倫的一處歷史建筑認定為巴勒斯坦的文化遺跡，當地的以色列占領當局表達了強烈的不滿。一系列事件呼應了美國提出的教科文組織針對以色列的“偏見”。

在焦頭爛額的巴以問題上，美國人當然樂見以色列占優勢的“現狀”，因此教科文組織時不時地“插一腳”讓美國極為不滿。盡管在一些問題如對極端伊斯蘭組織ISIS毀壞歷史遺跡問題上，如何引起國際社會的重視，對毀壞文物進行修復，教科文組織發揮了極大的作用。

而這也不是美國第一次退出教科文組織，可以說政治化的陰影一直都在。在1984年的里跟政府時期，由于蘇聯的影響，美國就曾以教科文組織內部“反西方的政治傾向”而宣布退出，直到小布什政府時期，2003年才重新加入，退出了長達20年的時間。

與6億美金相比，話語權更重要

美國此次宣布退出聯合國教科文組織，媒體關注的關鍵點，一個是高達6億美元的欠費，另一個則是以色列問題。

如前文所述，早在2011年巴勒斯坦成為正式成員后，美國便拒絕再向教科文組織繳納會費，這占到了會費比例的22%，而教科文組織不得不因此進行裁員。累計到今年，欠繳的會費達6億美元。

所以此次宣布退出真的是考慮到高額的會費嗎？

根據美國財政部給出的2017年財政預算的數據，預計2017年全年的政府支出在3.65萬億美元，相比之下6億會費也只是個零頭。而且有長達6年拒絕繳納會費的歷史，再加上因為欠繳會費，美國2013年就喪失了在教科文組織的投票權。所以，會費并不是美國政府需要關切的首要問題。