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此次退出，美國表達了對于在教科文組織內部進行根本性改革的必要性以及針對以色列的“偏見”的擔憂。說白了，美國權衡后做出退出的決定，是基于國家利益的考慮，在這個前提下美國最關心的并不是錢，而是話語權，即按照美國意圖行動、維護美國利益和美國盟友利益。

特朗普上任后，顯然對前任奧巴馬執政期間美國在中東影響力的減退不滿意，甚至在聯大首秀中都不忘抨擊伊朗核協議。而在上臺后，特朗普表現出對以色列的重視，退出教科文組織或許是將對以色列的支持落到行動上，而這一行動目前來看，既支持了以色列，又不會引起強烈的反對。

教科文組織的最高權力機構為組織大會，由全體成員國組成，負責制定教科文組織的計劃于預算。同聯合國的投票機制不同的是，教科文組織大會投票按照一國一票的原則進行。對于美國來說，即使繳納22%的會費，也只有一票，在關鍵議題上無法實現一票否決。這對于美國在國際機制中發揮“領導作用”顯然是不利的。

在教科文組織之外，美國的話語權也受到了挑戰。這一挑戰既是來源于美國并未從經濟危機中完全恢復，也是來源于新興國家的挑戰，例如中國。

特朗普執政后，美國在多邊機制中有選擇性地展現出明顯的收縮意圖。比如通過總統行政命令退出TPP、宣布退出巴黎協定，包括此次退出教科文組織，都是美國對目前的戰略資源進行再平衡做出的決定，而并非對話語權的放棄。

美國退出的多邊機制有一個共同點，即都不是美國話語權表達最有效的機構。與此相對的可以參考聯合國安理會，作為美國維持全球政治安全機制的主要載體之一，一方面美國強化和維護安理會在全球安全事務中的權威地位，在處理地區熱點問題時，借助安理會的力量；另一方面對于針對安理會的改革持消極態度，將重點始終放在官僚主義上，以維持住在安理會中的絕對優勢。

因此，對于美國來說客觀上無法實現絕對的話語權，主觀上對多邊主義的戰略收縮符合美國利益，退出是可以預見的結果。堅持美國優先的特朗普政府，在聯大首秀中也表達了政策服務于人民的理念，而美國的話語權必然來自于絕對實力，如政治、軍事、經濟。

霸權衰落背景下的資源整合

從小布什時期到奧巴馬，再到特朗普執政，外交風格有明顯的轉換。但是無論風格怎么變，目的始終沒變——維護美國利益及霸權地位。

小布什時期的外交戰略是全球性的拓展美國領導下的自由和民主，表現在實際行動中就是發動戰爭，充當世界警察，留下了一個爛攤子。戰爭帶來的消耗，使得繼任者不得不采取戰略收縮和平衡。

奧巴馬政府在全球實行戰略收縮，從伊拉克和阿富汗撤軍。但是軍事上的收縮不能影響美國領導者的地位，作為一個現實的自由主義者，奧巴馬更多著眼于軟實力，致力于多邊外交、國際機制領域，如伊朗核協議、巴黎協定的達成，對于亞太地區進行戰略調整后的TPP等。

特朗普執政后，目前來看是逐步在推翻奧巴馬時期的一些政治遺產，但是否定并不是目標，實際是在目前美國霸權衰落的背景下，對現有的資源進行整合和平衡。特朗普在競選中就號稱要讓美國重新偉大，要實現美國優先，在有限資源的前提下，特朗普政府認為更多的精力應該放在國內事務而非國際事務，要增加就業、拉動經濟、發展軍備，因此在多邊主義和國際機制中表現出了明顯的收縮的意圖是不可避免的。

在聯大首秀中，特朗普也表達了這樣的觀點——美國要做燈塔而非世界警察。從實際操作和現實意義來說，雙邊協定很顯然要更有利于美國，多邊主義中這些“虛頭巴腦”的性價比并不高，因此特朗普上臺后便一口氣推翻了前任奧巴馬的諸多多邊主義的努力成果，都是資源整合后的結果。此次退出教科文組織并不是爆炸性的新聞，對于長期欠費且已經沒有投票權的美國來說，實際影響并不大，是美國逐步整合戰略資源的步驟之一。

作為理論基石的霸權穩定論認為，霸權國的存在是維護世界政治經濟秩序的必需，霸權國的存在可以提供公共商品（安全、正義、公共工程），但也提出了霸權必衰，必然會受到新興霸權國家的挑戰。在博弈中，世界的政治經濟格局不斷地轉變，最終實現權力的再分配。對于霸權國來說要實現的則是如何扭轉衰退的趨勢，遏制新興霸權的崛起。

在當前國際社會，伴隨中國的崛起，美國國內對于美國衰落的焦慮越發明顯，尤其體現在對中美關系的幾次大辯論上。而美國霸權衰落以及外交政策的調整，大背景正是全球體系已經出現了結構性調整的萌芽，尤其是2016年至今，國際政治領域“黑天鵝事件”頻發，盡管依然維持著一超多強的格局，但微觀結構已經改變。

沃勒斯坦在世界體系理論中曾提出現代世界體系的三大支柱，即強市場、強政府、強國家間體系，一旦三者動搖，世界體系必然會發生結構性的轉化。

可以看到的是，全球性的經濟危機腐蝕了強市場的基石，美國相對實力的減弱，逆全球化趨勢的出現，都是結構性轉變的信號。在這個過程中，作為領導者角色的美國首當其沖，這也是美國“焦慮”的來源。

美國退出教科文組織，有觀點認為這對于中國來說反而是機會。作為僅次于意大利的擁有52個世界遺產名錄的國家，將成為教科文組織繳納會費最多的國家。這確實是中國進一步發展軟實力的機會。但也要看到的是，在軍事和安全領域，美國的話語權并未有明顯的減弱，依然維持相對優勢；在經濟領域，無論是雙邊還是多邊關系，美國并沒有放棄它的軟實力。這些領域對于中國實現大國外交無疑更加的重要。

2017年10月13日，在美國宣布退出后，聯合國教科文組織總部正式公布新當選的總干事名單，來自法國的候選人阿祖萊勝出，這也是教科文組織歷史上首位猶太裔總干事

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