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【文/觀察者網專欄作者 王英良】

隨著特朗普重返白宮日期的臨近，中美即將開啟新一輪競爭的勢頭似乎愈發明顯。其中，在金融、科技之外，關鍵礦產正獲得越來越多的關注。

12月3日，中國商務部發布公告，宣布嚴控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關兩用物項。

而前幾日據路透社報道，特朗普的過渡團隊建議特朗普援引針對“國家安全威脅”的美國《1962年貿易擴展法》第232條款，對“電動汽車供應鏈”進口產品征收關稅，限制電池、關鍵礦物和充電組件等相關產品的進口。

圍繞關鍵礦產的戰略博弈波詭云譎，而特朗普的再次上臺，勢必讓這番你來我往烈度再增。

一

礦業是一國工業制造業的重要原料和工業經濟發展的基礎。通常，礦業涉及礦山勘探、投資、采掘、冶煉、金屬加工與貿易等，所涉產業鏈路十分復雜，所加工產品既可廣泛地用在民用領域，同時可用于軍事武器加工，所以礦產資源也被稱為“工業糧食”，關乎國計民生和國家安全。

內蒙古白云鄂博礦，是世界公認的最大稀土礦，此前長期被當成鐵礦開采。 資料圖

在弱全球化背景下，“工業國家”的外包進程出現了新的變革，各主要工業國越發注重本土的工業化， 美國也不例外。上世紀70到80年代，在新自由主義經濟政策引領下，美國國內制造業“外包”浪潮高漲，經濟總體開始脫實向虛，制造業及采掘業等第二產業走向衰落，經濟支柱轉以金融和輕資產的信息通訊及服務業為主。盡管奧巴馬在其8年任期中曾力推“再工業化”，但成效微弱。

而著力推動美國“再工業化”的特朗普政府，在其第一個任期中就已經注意到美國在礦業領域的弱勢。

2018年5月，美國地質調查局發布關鍵礦物清單，其中包括35種礦產。據稱，“在35種關鍵礦物中，美國有31種礦物的進口量占其年消費量的一半以上。有14種關鍵礦物美國國內沒有生產，完全依賴進口來滿足需求。”這種危機意識是美國政府此前未曾出現的。

更讓美國政府感到緊張的是，在一些稀有金屬上，美國對中國表現出了強依賴，包括在半導體和航空航天領域使用廣泛的稀土元素鈧，以及用于噴氣和火箭發動機耐高溫合金的稀土元素鈮。據美國《防務新聞》統計，2019年美國約80%的稀土制品都來自中國。

為夯實礦業之基，當時的特朗普政府也采取了一系列措施。

自2017年起，執意準備“脫鉤”的特朗普政府連續簽署《評估和強化制造與國防工業基礎及供應鏈彈性》《確保關鍵礦產安全可靠供應的聯邦戰略》《解決依賴國外礦產對國內供應鏈構成的威脅》三份文件，對美國制造業、軍工業關鍵礦產供應鏈進行“脫鉤式保護”。

2017年12月，特朗普政府發布“13817號”總統行政命令，將確保“危機礦產”安全和可靠供應提升到聯邦戰略的高度。

2020年9月，特朗普發出一項行政命令，宣布全國進入緊急狀態，以應對美國“過分依賴”來自外國競爭對手的加工或未加工關鍵礦產所帶來的威脅。而該行政命令列明中國是唯一競爭對手。

資料圖：新華社

疫情所帶來的全球產業鏈和航運效能下降，讓美國的政治精英進一步認識到組建自主可控的產業鏈網絡的重要性。在礦產領域，特朗普政府試圖讓美國資本通過地緣政治戰略諸如“印太經濟框架”“印度-中東-歐洲經濟走廊”等，加大對海外關鍵礦產的投資；而在非洲與拉美等地區積極謀取美國公私部門的權力地位，以擠壓中國企業的空間，同時鼓動美國政府支持的非政府組織（NGO）極力破壞中國在拉美和東盟國家的礦業優勢，抹黑指責中國企業。

比如，由非政府組織“企業責任資源中心”（Business&human rights resource center）在其發布的《中國企業在拉丁美洲的投資活動與人權》專報中，指控一家中國鋰礦企業在阿根廷胡胡伊省（Jujuy）蘇斯克斯縣（Susques）的采礦業侵犯了土著居民的事先磋商權、健康環境權、水權和勞工權等。而這些輿論對中國在拉美乃至全球的礦業開拓均產生了消極的影響。

總的來看，特朗普已意識到中美在礦業領域的差距以及美國所處的弱勢地位，但囿于疫情因素，其在第一任期中的策略實施相對受限。