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二

與特朗普一樣，拜登同樣著力推動美國的“再工業(yè)化”，尤其關注芯片、生物制造、新能源等領域的競爭態(tài)勢，而所有這些工業(yè)門類均需要特定的礦產(chǎn)進行支撐。

所以拜登也簽署了關注重點相近的《關于美國供應鏈的第14017號行政令》，要求對半導體制造與先進封裝、大容量電池、關鍵礦產(chǎn)和稀土等關鍵礦物等的供應鏈風險和韌性進行評估，并要求在100天內(nèi)提交報告。而在美國國防部公布的戰(zhàn)略和關鍵材料百日行業(yè)審查中，其認為國防對關鍵礦產(chǎn)依賴程度高，且隱含可持續(xù)性風險，包括供應集中、供應商來源單一、易受價格沖擊影響等。

不過，與特朗普尋求“美國優(yōu)先”、排斥盟友參與的做法不同，拜登在多個重要場合中強調(diào)了盟友的重要性，其更加傾向于動用美國傳統(tǒng)的聯(lián)盟外交手段以實現(xiàn)目標。

屏幕上分別為美國總統(tǒng)拜登、歐盟委員會主席馮德萊恩、加拿大總理特魯多、德國總理朔爾茨。 資料圖：新華社

為對抗中國在能礦領域的優(yōu)勢地位，拜登政府也祭出了自己的一套“組合拳”。

首先便是推動對關鍵礦產(chǎn)的掌控和開采。

在美國國內(nèi)，拜登政府支持推動對在內(nèi)華達州的流紋巖嶺（Rhyolite Ridge）同時開采鋰和硼，而這是美國自上世紀60年代以來第一個獲批的鋰礦。

在國際層面，拜登政府力圖組建“關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”。2022年12月，加拿大自然資源部長威爾金森在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15）會議上宣布，澳大利亞、加拿大、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、印度、意大利、日本、韓國、挪威、瑞典、英國和歐盟都是美國主導的“礦產(chǎn)安全伙伴關系”成員。2024年8月，阿根廷政府與美國簽署關鍵礦物合作備忘錄，也加入美國主導的“關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”。

其次，進行金融動員。

美國政府要實現(xiàn)“關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”、展開與中國的競爭，就需要在資金上進行動員。對此，美國不僅擬成立國內(nèi)政府主權基金參與到海外和國內(nèi)的礦業(yè)項目開拓，還積極爭取中東主權財富基金對美國在海外比如非洲礦業(yè)項目進行支持。比如，目前卡塔爾投資局已同意向總部位于都柏林的礦業(yè)投資工具“TechMet”投資1.8億美元，而后者得到了美國聯(lián)邦政府麾下的美國國際開發(fā)金融公司的支持。

再次，試圖設立新的礦業(yè)規(guī)范。

對于中國在特定國家的礦業(yè)優(yōu)勢，比起制度性對抗，拜登政府更常祭出人權與勞工權、ESG等議題，以弱化中國的競爭優(yōu)勢。

比如，積極與東道國NGO和環(huán)保組織等調(diào)查中國在發(fā)展中國家的經(jīng)營活動，并持續(xù)輿論造勢反對中國礦企開采。目前包括剛果、印尼和喀麥隆等國家紛紛指責中國在本國的礦業(yè)開采造成了所謂侵犯勞工權益與破壞環(huán)境的后果。

尤其是在印尼青山鎳礦園區(qū)，美國支持的當?shù)豊GO對中國鎳的開采加工工作帶來了極大的干擾，以包括工傷、司法索賠和海洋污染等由頭抹黑中企形象。目前來看，他們還有將青山鎳園區(qū)矛盾激化，引向與印尼政府對抗的意圖。

再比如，在“美國-東盟”峰會上，副總統(tǒng)哈里斯聲稱將提供200萬資金，幫助東盟建立可持續(xù)和契合環(huán)境、社會和治理標準的礦業(yè)生產(chǎn)。

三

包括電動車在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展需要全球?qū)用嫔驿嚒㈡嚨鹊V產(chǎn)資源的支持，而電動車產(chǎn)品以及對傳統(tǒng)工業(yè)的電池化和信息化的改造是一個長期工程，也是塑造中國產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢的重要一環(huán)。

美國政府對中國在新能源相關領域的優(yōu)勢是“看在眼里，急在心里”，除了利用關稅大棒打壓中國產(chǎn)品的國際市場競爭力之外，還試圖攪亂中國的海外布局，拉攏“一帶一路”沿線國家尤其是富礦國家參與到自己主導的“關鍵礦產(chǎn)同盟”，確保自己在全球礦業(yè)中的主導權。

阿根廷、土耳其等國家已經(jīng)加入這一聯(lián)盟，這反映了一些資源富集國家在美西方的政治壓力與利益誘導下，選擇了多元化的市場策略，既在礦業(yè)投資上尋求中國資本或跨國公司的投資，又對于美西方市場以及開具的政治承諾等投機“下注”。

如此一來，中國的礦業(yè)開拓勢必會面臨更多阻力。當然，中國作為全球重要的礦業(yè)進口國，其市場潛力是任何一個礦業(yè)國家、礦企以及中間商所不能輕視的。所以盡管在今年的8月，米萊政府讓阿根廷加入美國推動的“關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，但迄今為止并未對中國在阿根廷的能礦企業(yè)進行嚴厲施壓。

中企在阿根廷的Cauchari-Olaroz鹽湖項目

宏觀來看，當前一個明顯的事實是，全球礦業(yè)版圖已生出分化和集團化的苗頭，出現(xiàn)了兩條指向趨同但歸屬不同的礦產(chǎn)貿(mào)易鏈路，即中國推動的“一帶一路”礦業(yè)合作和美西方主導的“關鍵礦產(chǎn)同盟”。前者表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)引導+跨國公司自主”，主要從商業(yè)角度推動與特定國家的礦產(chǎn)投資與貿(mào)易，且為雙方帶來了實實在在的互利共贏；后者則從政治對抗角度出發(fā)，采取“政府產(chǎn)業(yè)政策+同盟體系”，具有顯著的排斥中國、以中國為“假想敵”的特征。

而特朗普正式重返白宮后，大概率不會完全摒棄“關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”。在與拜登的競選政策辯論中，雖然特朗普將《通貨膨脹削減法案》（IRA）形容為“綠色騙局”，并承諾重返白宮后會廢除這部法案。但是，獲取美國可控的“關鍵礦產(chǎn)”已是跨黨派共識，也是中美競爭的關鍵方向。而特朗普要想振興美國制造業(yè)，實現(xiàn)“讓美國更偉大”的念想，離不開這些礦產(chǎn)盟國的支持。

實際來看，特朗普新一屆的政府很可能會著力開發(fā)美國國內(nèi)礦產(chǎn)潛力，以采掘冶煉擴大美國藍領工人就業(yè)機會，并通過聯(lián)盟網(wǎng)絡從外部獲取特定關鍵礦產(chǎn)，雙管齊下，提升美國國家礦業(yè)供應鏈條的安全。

中美礦業(yè)競爭折射出一個基本事實：中國越發(fā)成為推動全球礦業(yè)商業(yè)貿(mào)易的主要力量，實際上成為引領全球礦業(yè)自由貿(mào)易的先驅(qū)，而美西方越發(fā)表現(xiàn)出“冷戰(zhàn)”思維，力圖以傳統(tǒng)的聯(lián)盟形式將全球礦業(yè)市場導向分裂。

對中國而言，可喜的一點是，中國綜合的工業(yè)門類以及優(yōu)勢的要素、強勁的新能源汽車制造能力，會在一定程度上抵消“關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”帶來的消極影響。只不過，對于他人的“狠”與“惡”，現(xiàn)在看來，不能只是自己單方面修足真氣，在嚴控部分關鍵礦物出口之余，還需在外交、經(jīng)貿(mào)、民間輿論等多個層面齊發(fā)力，反擊惡意干擾，既能為在外中企保駕護航，也能加強我們生產(chǎn)供應鏈的韌性。

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