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印尼舉措不完全針對(duì)中國(guó)，力度不太可能過(guò)火

然而，印尼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是很難完全與質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和原材料供應(yīng)隔絕開來(lái)，這一點(diǎn)印尼企業(yè)也十分清楚。代表印尼經(jīng)濟(jì)界的印尼工商聯(lián)合會(huì)就表示，他們并不反對(duì)此次舉措，但要求政府讓企業(yè)更多參與到最終關(guān)稅的確定過(guò)程中，多多考慮企業(yè)的利益。一方面要杜絕外國(guó)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但與此同時(shí)，也不能讓本國(guó)企業(yè)難以獲得原材料。他們的這一表態(tài)，一定程度上說(shuō)明企業(yè)對(duì)此次舉措也存保留意見，并非完全支持增加關(guān)稅。

在企業(yè)表態(tài)的影響下，印尼政府的態(tài)度從6月25日來(lái)也發(fā)生了微妙變化。印尼政府采取加稅的舉措本是為了救助企業(yè)，在企業(yè)不可能完全拒絕中國(guó)產(chǎn)品的情況下，政府的舉措便不會(huì)過(guò)火。

7月2日，佐科總統(tǒng)召集經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的部長(zhǎng)舉行會(huì)議，討論了增加關(guān)稅的相關(guān)事項(xiàng)，但是與6月25日相比沒有任何顯著進(jìn)展，只是指示相關(guān)部長(zhǎng)做好分析和報(bào)告，兩周內(nèi)由海事統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特負(fù)責(zé)形成一份政策建議，再由佐科做出最終決定。7月5日，貿(mào)易部長(zhǎng)哈桑對(duì)媒體表示，加稅的具體稅率尚在計(jì)算中，不一定對(duì)所有商品都是200%，有可能只是50%。

截至7月7日上午，盧胡特和哈桑再次就加稅問題表示，此次加稅完全不針對(duì)中國(guó)，只是印尼政府針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品傾銷問題做出的必要反應(yīng)，印尼方面會(huì)在保護(hù)自己的國(guó)家利益和維護(hù)與主要貿(mào)易伙伴的友好關(guān)系中求得平衡。而此次加稅的始作俑者哈桑也表示，加稅是針對(duì)擾亂了印尼市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品，不是只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，加稅的對(duì)象具體包含哪些產(chǎn)品，印尼方面也尚在討論中。這一表態(tài)相較于6月25日而言可謂大大軟化。

對(duì)于美西方最近威脅對(duì)華新能源汽車出口加征關(guān)稅這一國(guó)際層面的類似事件，印尼官方并無(wú)詳細(xì)表態(tài)，而輿論的表態(tài)則亦頗為微妙：在事實(shí)性報(bào)道的基礎(chǔ)上，主流媒體安塔拉通訊社（ANTARA）、第六頻道（Liputan6）等都詳細(xì)報(bào)道歐盟內(nèi)部在對(duì)華新能源汽車出口加稅問題上的不同意見，第六頻道甚至詳細(xì)報(bào)道歐美專家對(duì)美國(guó)類似行徑的批判。

輿論導(dǎo)向在一定程度上或許能說(shuō)明，印尼官方仍在斟酌，并不想把原本為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)而出臺(tái)的關(guān)稅政策變成攻擊中國(guó)的武器。

五菱在印尼發(fā)布新款電動(dòng)車視覺中國(guó)

盧胡特明言，印尼不會(huì)追隨美西方去搞什么對(duì)華貿(mào)易壁壘。實(shí)際上，比起追隨西方在貿(mào)易方面打壓中國(guó)，筆者認(rèn)為印尼政府此舉更像是政府內(nèi)部的部分部長(zhǎng)在討好和試探新當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃。如今的印尼正處在政權(quán)交接的關(guān)鍵時(shí)期，佐科即將把權(quán)力轉(zhuǎn)交給歷史上極為支持保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策的普拉博沃。

而一個(gè)頗為巧合的事實(shí)是，佐科政府與經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的多名部長(zhǎng)均來(lái)自支持普拉博沃最為積極的專業(yè)集團(tuán)黨（Golkar）和國(guó)民使命黨（Partai Amanat Nasional）。這讓人不禁懷疑，在這樣一個(gè)時(shí)刻突然采取保護(hù)性關(guān)稅措施，一定程度上有可能是相關(guān)部長(zhǎng)誤讀新總統(tǒng)的偏好。而當(dāng)部長(zhǎng)級(jí)層面的這一舉動(dòng)，并未得到在任總統(tǒng)和候任總統(tǒng)足夠積極回應(yīng)的情況下，相關(guān)部長(zhǎng)的表態(tài)便開始逐步軟化。因此，本次加稅的實(shí)施幅度究竟如何，仍有待于進(jìn)一步觀察。

中方平常應(yīng)對(duì)即可

中方應(yīng)如何對(duì)印尼方面此舉做出回應(yīng)？筆者認(rèn)為，做出克制、適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)即可。

從6月25日至今，中方對(duì)印尼方面此舉保持了足夠的克制。截至7月7日上午，筆者未見中國(guó)外交部、商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)、中國(guó)駐印尼大使館等相關(guān)部門，發(fā)布有關(guān)此事的任何內(nèi)容。實(shí)際上，佐科總統(tǒng)任期10年內(nèi)，在貿(mào)易和投資方面與中國(guó)展開的合作給印尼帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，這一點(diǎn)是任何勢(shì)力都不可以也不可能抹殺的，印尼政府相關(guān)官員對(duì)此心知肚明。

印尼企業(yè)受到包括中國(guó)產(chǎn)品在內(nèi)的廉價(jià)商品沖擊究竟有多大，需要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)層面的數(shù)據(jù)加以核實(shí)。印尼政府保護(hù)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)是情理之中的舉動(dòng)，但是我們也要看到，印尼從自由貿(mào)易中獲益，特別是從中國(guó)的合作中獲益很大，因而不會(huì)讓中印尼經(jīng)濟(jì)合作成為實(shí)施保護(hù)政策的代價(jià)。這一點(diǎn)不僅是佐科政府一直堅(jiān)持的，也將會(huì)由在佐科政府擔(dān)任五年國(guó)防部長(zhǎng)、早已放下對(duì)中國(guó)成見的普拉博沃及其領(lǐng)導(dǎo)的政府繼承。

從國(guó)際層面來(lái)說(shuō)，印尼要落實(shí)自己“自由而積極”的外交政策，也不可能真的徹底觸怒最大的貿(mào)易伙伴之一中國(guó)，像美國(guó)那樣和中國(guó)打“貿(mào)易戰(zhàn)”，這只會(huì)讓印尼得不償失。因此，中印尼關(guān)系的大方向不會(huì)因?yàn)榇舜问录l(fā)生太大變化。

面對(duì)接下來(lái)印尼政府可能采取的進(jìn)一步措施，中方首先應(yīng)該做的仍是保持冷靜克制，同時(shí)積極與印尼方面保持溝通；要準(zhǔn)確評(píng)估印尼國(guó)內(nèi)企業(yè)受影響的實(shí)際情況，進(jìn)一步考慮印尼政府是否還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)性關(guān)稅措施，特別是稅率是否還會(huì)保持在200%的高位。

如印尼方繼續(xù)推行這一措施，中方應(yīng)利用好近年來(lái)形成的中印尼高級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制等雙邊合作機(jī)制，與印尼方面保持磋商，充分考慮印尼方面的利益訴求，尋求雙方利益最大公約數(shù)。

此次事件也對(duì)“一帶一路”框架下中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提出了新的要求。一是在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作要注重互利共贏。過(guò)去很多人認(rèn)為，中國(guó)需要借助“一帶一路”將自己的“落后”產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿線發(fā)展中國(guó)家。

在這些人眼中，“落后”產(chǎn)能就是指紡織業(yè)這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)技術(shù)含量不高，污染等副作用反而很大，應(yīng)該由印尼這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)“接盤”，這也是西方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際操作。然而“一帶一路”對(duì)沿線國(guó)家的吸引力在于關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的需求，幫助發(fā)展中國(guó)家提升弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這正是中方強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能合作而不只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵之處。

印尼婦女晾曬五彩織物視覺中國(guó)

二是要充分注意到美西方對(duì)華的關(guān)稅戰(zhàn)有外溢效應(yīng)。過(guò)去幾年，為了規(guī)避美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅，中國(guó)一些企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞，在東南亞組裝成制成品后出口到美國(guó)。圍繞關(guān)稅的問題是比較敏感的話題，因?yàn)楸Ｗo(hù)主義雖不利于雙邊關(guān)系，但印尼國(guó)內(nèi)相關(guān)團(tuán)體對(duì)此有需求，也可能造成傳染效應(yīng)，惹來(lái)其他國(guó)家的政治反對(duì)勢(shì)力。

這進(jìn)一步提醒中國(guó)，在與印尼這樣發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)的“一帶一路”沿線國(guó)家開展合作時(shí)，應(yīng)充分考慮到這些國(guó)家保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需求，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)尤其要注意當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的承受能力和受益前景，而不只是考慮中方的需求。考慮到中國(guó)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到這些發(fā)展中國(guó)家時(shí)，有很大概率會(huì)擠壓這些國(guó)家居于弱勢(shì)的同類型產(chǎn)業(yè)。

若要在當(dāng)?shù)卦袊?guó)企業(yè)就必須創(chuàng)造出真正互利共贏的局面，這是至關(guān)重要的。我們不能忘記，印度之所以無(wú)法在最后一刻參加地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），也是因?yàn)橛《鹊姆磳?duì)黨拿國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)說(shuō)事。

今后一段時(shí)期中國(guó)加強(qiáng)和帶路沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作時(shí)，應(yīng)更加精細(xì)，多方位考察印尼的市場(chǎng)環(huán)境。就印尼而言，我們目前已經(jīng)是它的第二大投資來(lái)源國(guó)。中國(guó)企業(yè)在印尼的基礎(chǔ)設(shè)施、原材料、汽車以及電子商務(wù)等領(lǐng)域有廣泛的合作。

印尼人口和經(jīng)濟(jì)總量均占東南亞的40%，在東南亞具有突出地位，不少企業(yè)均將進(jìn)入印尼市場(chǎng)作為進(jìn)軍東南亞的重要目標(biāo)。因此，中方就應(yīng)該重視印尼各方面的反饋。目前，印尼人均GDP4000多美元，相當(dāng)于中國(guó)2008年國(guó)際金融危機(jī)前后的發(fā)展水平。印尼擁有大量的勞動(dòng)力，加工制造能力的提升空間很大，為此，在生產(chǎn)鏈的中游環(huán)節(jié)會(huì)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?

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