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問題在于，政府將非法經營的攤販合法化之后，從已有的市場服務經濟份額中分一部分出來，是否真的促進就業了？鑒于正規經濟和非正規的地攤經濟的飽和狀態，當前的地攤經營者仍以有經驗的攤販和有門店經營的店主為主，各地宣傳的地攤經濟亮點也基本上是以這兩者為基礎的。

新加入攤販行列的人員（簡稱“新地攤主”）需要經過市場篩選機制才能真正變成前兩者之一，最終實現穩定就業。從城市公共空間的有限性看，新地攤主成功的機會事實上非常小。門店經營者將自家門店前的公共空間牢牢占住，作為新開辟的經營活動空間、產品展示和營銷空間，絕不會給其他攤販以機會，除非其他攤販向其交租金，但這又會產生公共空間私有化的問題。而老地攤經營者基本上已經將城市有利益流的公共空間占據瓜分完畢，他們更不允許新加入者與其爭利，一旦外來攤販沒有及時退出，很容易引起街頭沖突，經濟低收入群體之間的競爭將更加慘烈。

那么，政策催生出來的新地攤主該如何安放呢？官方通常的做法有二：

第一，專門開辟新的經營空間供地攤主使用，例如在商超廣場搭建臨時的美食街、小物品擺賣間等；

第二，允許攤販在特定時間段在特定地域自主經營。

第一種方法通常是官方許可、私人管理的模式，商超等廣場公共空間的實際占有者負責攤位、衛生管理和收費。第二種方式就是官方許可地攤主自己經營的模式。

不可否認，通過官方鼓勵，地攤經濟的主體和范圍有所擴張，擴大了城市繁榮空間、增加了城市煙火氣息，但卻給門店經營者尤其是非一樓的門店經營者帶來巨大經濟壓力，因為他們的客流量被分走了，但房租、工資等支出并未降低。如果有的門店經營者因此入不敷出，那豈不是因此既引發了失業又減少了商場門店租金和政府稅收？

政府就業政策應該既要保證量，更要保證質，萬不可投機取巧地采取短視的就業政策，引發長期的民生、社會問題。當前地攤經濟所刺激出來的新地攤主群體，顯然給政府帶來了兩難困境：政府要么推動其與門店經營者競爭分利，要么任由其發展與老地攤主競爭，在市場份額有限的情況下，前者可能引發新的失業，后者可能引發社會沖突。可以預見，地攤經濟的弊端和社會問題將會日益顯現出來，而政府要做的是做好政策應對預案和長遠的政策規劃。

地攤經濟不可避免影響周圍居民生活，圖片來源：新華網

如何保衛城市公共空間？

任何一項政策都無法脫離城市空間的屬性而徑自行事。城市公共空間是政治秩序空間、社會交往空間、經濟利益分配空間和民眾的生活空間。城市空間的多重屬性意味著國家和社會群體的不同需求。清潔、有序的城市公共空間是全球都市政府多年來共同追求的目標，符合城市市民生活、城市營商環境和品牌形象維護的利益訴求。公共空間的長期私有占有者一定程度上影響了公共利益，因而，我們制定城市管理制度以保衛城市公共空間。

顯然，地攤經濟正在給原有的街頭秩序和管理制度帶來沖擊，并進一步凸顯了市民、攤民、門店經營者等不同群體的差別化利益訴求。與便利廉價的地攤貨相比，絕大多數城市居民更加喜歡清潔、安靜和有序的公共空間和生活環境。

因而，地攤經濟火了之后，對地攤活動的投訴也火了，不少市民反映地攤經營者油煙擾民、噪音擾民、污染環境、阻礙交通等等。結果出現政府允許擺攤，市民投訴地攤影響了自己的生活；政府不允許擺攤，有市民說地方官員違背中央政策；市民對同一事件的不同反映，使得都市政府深陷為民服務的矛盾之中。

更為棘手的是，原有的城市管理制度規范是否要廢棄？如何面對特殊群體如殘疾人、少數民族、外來人員、城市低保戶等的擺攤訴求？如何理解和處理將公共空間的攤位高價轉讓行為？如何確立公共空間的治理規則和合法性？

城市治理的根本訴求是保障公共空間的公共性和公共秩序，以免公共空間落入政府、市民或特殊利益集團中的任何一方。從這個角度看，我們應對那沒有跟風搞地攤經濟的城市表示敬佩，也對那些沒有長遠制度規劃的地方地攤經濟政策感到擔憂。地攤主的經營者身份、經營空間和范圍被官方認可之后，會不會使得多年來的城市治理合法性、治理績效毀于一旦，市政府今后又該如何維持街頭秩序呢？

筆者認為，政府認可地攤經濟，不意味著任何人可以在任何地方擺攤，更不意味著對原有城市治理制度的否棄。在這一全民熱議的話題面前，各地政府尤其需要精準定位城市公共空間的政治、經濟和社會功能，合理地布局城市商業服務和民生服務，以構建和諧有序的公共空間為目標，客觀評價和管理地攤經濟，這要比“發熱式”“一陣風式”推動地攤經濟，更有利于民眾民生需求和城市治理建設。

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