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心智觀察所：我們來談?wù)剼W洲的情況。有觀點認為，歐洲國家的貿(mào)易保護是在為歐洲一體化服務(wù)的，歐盟在加強自身作為集團在世界貿(mào)易中的地位，歐盟的存在本身就體現(xiàn)了一種貿(mào)易保護主義，結(jié)合歷史和現(xiàn)實，特別是歐盟共同貿(mào)易政策的特點和實質(zhì)，你怎么看待這種觀點？

王孝松：歐盟是高度的經(jīng)濟一體化組織（當(dāng)然在政治一體化方面也達到了空前的高度，但這超出了我們探討的范圍，我們僅從經(jīng)濟角度來說），共同貿(mào)易政策只是其政策體系中的一項內(nèi)容，因此歐盟的存在顯然不是為了推行貿(mào)易保護，但其在實踐過程中，歐盟的存在客觀上對各成員國具有貿(mào)易保護的作用。

歐共體創(chuàng)立之初，實施貿(mào)易保護主要以保護域內(nèi)生產(chǎn)者免受國際貿(mào)易競爭沖擊為目標(biāo)，歐共體保障措施條例、反傾銷條例、反補貼條例等相關(guān)立法不斷完善，構(gòu)建了一套完善的貿(mào)易防御體系，為歐共內(nèi)部市場的建立與發(fā)展構(gòu)建起堅固的“歐洲堡壘”。

1994年烏拉圭回合結(jié)束后，歐盟開始積極倡導(dǎo)將規(guī)范性協(xié)議納入WTO框架，包括環(huán)境保護、勞動標(biāo)準(zhǔn)、有價證券與外國直接投資、知識產(chǎn)權(quán)、公共采購以及競爭政策等領(lǐng)域。《里斯本條約》生效后，歐盟獲得了更為顯著的貿(mào)易談判優(yōu)勢以及在服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域更廣闊的專享權(quán)力后，“價值觀至上”更促使大量規(guī)范性議題進一步介入歐盟貿(mào)易領(lǐng)域，技術(shù)性壁壘以及針對新業(yè)態(tài)與新形式的貿(mào)易保護方式涌現(xiàn)，并成為歐盟貿(mào)易保護最為鮮明的特點。

歐盟內(nèi)部市場的一體化和貿(mào)易投資的多邊自由化為歐盟國家提升企業(yè)競爭力、創(chuàng)造就業(yè)機會和促進經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。國際貿(mào)易和投資為歐盟生產(chǎn)商提供了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和獲得原材料和中間品的機會，歐盟公民也受益于低廉的產(chǎn)品價格和多樣的產(chǎn)品種類，維持和改善歐盟進入第三國市場對實現(xiàn)經(jīng)濟增長水平越來越重要。伴隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展，不僅涉及最終消費品貿(mào)易，還涉及價值鏈和服務(wù)貿(mào)易的全球化。價值鏈日益全球化，中間貨物和服務(wù)貿(mào)易、公司內(nèi)部貿(mào)易和生產(chǎn)過程的離岸外包發(fā)揮著突出作用。打開他國市場且獲得必要投入的供應(yīng)，對歐盟在外部全球化與自身一體化進程中實現(xiàn)最大潛在收益具有重要意義。

心智觀察所：英國脫歐會使得歐盟的貿(mào)易保護主義加劇嗎，為什么？作為歐盟政治經(jīng)濟的核心國家，如何看待德國根深蒂固的貿(mào)易保護傳統(tǒng)？

王孝松：英國脫歐一定程度上導(dǎo)致了歐盟的貿(mào)易保護主義加劇。

英國脫歐不僅對其自身產(chǎn)生了較大的影響，?也對歐盟產(chǎn)生了顯著的影響。?從直接影響來看，?英國脫歐導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整，?使各國企業(yè)需要重新評估供應(yīng)鏈戰(zhàn)略以適應(yīng)英國脫歐后的新形勢。?此外，?英國脫歐后，?各國企業(yè)可能需要面對更復(fù)雜的貿(mào)易壁壘和關(guān)稅，?這將對全球貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生影響，?從而可能引發(fā)貿(mào)易保護主義抬頭。?

從間接影響來看，英國脫歐后，?歐盟內(nèi)部的穩(wěn)定性受到一定沖擊，?這可能導(dǎo)致歐盟成員國之間的合作減少，?從而增加了貿(mào)易保護的可能性。?此外，?英國脫歐還可能導(dǎo)致歐盟其他國家對歐盟的質(zhì)疑，?從而進一步影響歐盟決策。各國之間的協(xié)調(diào)成本增加，也將能會導(dǎo)致貿(mào)易保護主義抬頭。?

從英國脫歐后的實踐來看，?英國脫歐后，?歐盟的經(jīng)濟增長動力減弱，?這會促使歐盟采取更加保護主義的貿(mào)易政策，?以應(yīng)對經(jīng)濟下滑的壓力。從英國正式退出歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟以來，?英歐雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)明顯下滑，?這反映了脫歐后貿(mào)易壁壘的增加和貿(mào)易流量的減少。?

所以，英國脫歐將導(dǎo)致歐盟的貿(mào)易保護主義加劇，?這不僅是因為英國脫歐本身帶來的經(jīng)濟和政治不穩(wěn)定，?還因為這將促使歐盟采取更為嚴(yán)厲的貿(mào)易保護政策來應(yīng)對內(nèi)外壓力。?

《外交政策》：毛毯、食品銀行和關(guān)門的酒吧——脫歐帶來了一個破碎的英國

德國的貿(mào)易保護傳統(tǒng)根源于曲折的經(jīng)濟發(fā)展歷程。

在所有西方資本主義國家中，德國是崛起歷程最為曲折的國家之一。19世紀(jì)中后期，德國才正式進入工業(yè)化時期，用當(dāng)時史無前例的發(fā)展速度完成了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，在西方資本主義世界最為進步的技術(shù)工藝時代拔得頭籌，牢牢占據(jù)著資本主義工業(yè)強國的地位。工業(yè)生產(chǎn)能力的提高對市場的擴大不斷提出新要求，因此德國工業(yè)發(fā)展的過程伴隨著對外貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易政策的變化。德國的貿(mào)易保護呈現(xiàn)出以下的特征與演進規(guī)律。

第一，貿(mào)易保護與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，呈現(xiàn)出周期性波動的特點。貿(mào)易保護和自由貿(mào)易政策是尋求本國經(jīng)濟發(fā)展的政策，因此與經(jīng)濟發(fā)展同樣具有周期性波動的特征。德國貿(mào)易保護程度的變化遵循了這個規(guī)律。19世紀(jì)上半葉，德國剛剛通過建立關(guān)稅同盟結(jié)束了國內(nèi)貿(mào)易關(guān)卡林立的狀態(tài)，政治和經(jīng)濟上多年的分裂使得德國的工商業(yè)發(fā)展較為落后，因此關(guān)稅同盟的政策傾向于支持自由貿(mào)易。而1873年經(jīng)濟危機爆發(fā)后，經(jīng)濟長期停滯，民族工業(yè)面臨被國外廉價工業(yè)品擠出市場的威脅，因此俾斯麥政府制定了1879年關(guān)稅法，對工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品進行高關(guān)稅保護。

第二，貿(mào)易保護手段趨于隱蔽和多樣化。在近代實行貿(mào)易保護主義之初，俾斯麥政府的主要手段是進口關(guān)稅，保護手段較為單一，也容易招致其他國家的報復(fù)。而到了卡普里維時期，德國改變了俾斯麥的單邊自主關(guān)稅政策，轉(zhuǎn)而通過簽訂貿(mào)易協(xié)約的方式實行建立在雙邊貿(mào)易互惠基礎(chǔ)上的協(xié)定關(guān)稅，貿(mào)易條約國適用協(xié)定關(guān)稅，非貿(mào)易條約國適用自主關(guān)稅。

第三，貿(mào)易保護的重點對象是工業(yè)。德國貿(mào)易保護政策轉(zhuǎn)變的根本原因是工業(yè)發(fā)展情況及其競爭能力的變化。當(dāng)?shù)聡拿褡骞I(yè)尚不足以與英法等老牌工業(yè)國家競爭時，德國采取貿(mào)易保護政策，以削弱外國產(chǎn)品在國內(nèi)市場上的競爭力；當(dāng)?shù)聡I(yè)生產(chǎn)能力已發(fā)展到超過國內(nèi)市場需求且在國際上能與英法等國競爭后，德國政府調(diào)整貿(mào)易保護政策，降低保護程度，促進工業(yè)出口。

第四，貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變與德國的政黨力量對比關(guān)系密切。最初，各黨內(nèi)部的立場基本一致，而在1879年后慢慢地走向分裂。而1902年，保守黨、民族自由黨和左翼自由黨內(nèi)部也開始出現(xiàn)分裂，盡管大部分保守黨和民族自由黨支持高關(guān)稅，大部分的左翼自由黨反對高關(guān)稅，少數(shù)黨和中央黨支持高關(guān)稅，社會民主黨反對高關(guān)稅政策。綜合來看，德國政黨根據(jù)其代表的經(jīng)濟利益來調(diào)整關(guān)稅策略，政黨力量的對比反映出來就是議會席位的多少，而貿(mào)易政策就是不同政黨間博弈的結(jié)果。

心智觀察所：歐盟對中國的新能源產(chǎn)業(yè)采取了不少貿(mào)易保護做法，從過去近10年的中歐光伏貿(mào)易爭端的經(jīng)驗看，這次圍繞電動車的中歐貿(mào)易摩擦可能會怎樣發(fā)展，中國該如何應(yīng)對？

王孝松：其實，中歐光伏爭端留給各界的是教訓(xùn)。2012年，歐盟對華光伏產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查并決定征收關(guān)稅，導(dǎo)致中國光伏企業(yè)的大批破產(chǎn)，而來自中國光伏產(chǎn)品的大幅減少也嚴(yán)重阻礙了歐洲太陽能的布局進度。與此同時，歐洲光伏制造業(yè)并未從中國進口減少的市場份額中獲得優(yōu)勢，中國減少的份額主要由來自南亞國家的產(chǎn)品替代。

吸取光伏產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)，中國電動車行業(yè)需要考慮重新布局，以及同歐盟各國加強協(xié)商，爭取雙贏的局面。歐盟征收更高關(guān)稅的實質(zhì)還是希望中國車企在歐盟設(shè)廠，因為汽車工業(yè)對于歐盟來說至關(guān)重要，不僅貢獻了大量的GDP，也有寶貴的就業(yè)機會。吸引中國車企在歐盟設(shè)廠，會給歐盟經(jīng)濟帶來新的活力。此外，由于汽車產(chǎn)業(yè)鏈較長，中國整車企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，必然也能帶動整個為其配套的汽車產(chǎn)業(yè)鏈在其附近設(shè)廠。所以，無論未來貿(mào)易摩擦如何發(fā)展，歐盟都會要求中國車企和零部件企業(yè)在歐盟更多設(shè)廠。

2024年7月5日生效的是臨時關(guān)稅，最長持續(xù)四個月，期間歐盟成員國將投票決定是否將臨時關(guān)稅升級為五年期的長期關(guān)稅。中國政府和歐盟各個關(guān)鍵成員國的溝通將會對10月份的投票產(chǎn)生比較大的影響。所以，接下來的幾個月，中歐之間還需要持續(xù)溝通，尋求較好的解決分歧的方法。特別是中國應(yīng)該抓住德國、瑞典等國家，這些國家此次投了棄權(quán)票，并且中國市場對其汽車等行業(yè)十分重要。中國各界應(yīng)本著互利共贏的態(tài)度同這些國家的政府、企業(yè)溝通協(xié)作，力爭對自己有利的投票結(jié)果。

心智觀察所：中國新能源產(chǎn)品具備價格競爭力，相關(guān)中國企業(yè)也在增加歐洲的投資設(shè)廠，哪些歐洲國家可能會更加歡迎中國產(chǎn)品，在投票中支持有利于中國的方案？

王孝松：從此次投票的情況來看，匈牙利等四國投了反對票。匈牙利多次發(fā)聲反對向中國電動汽車加稅，因為比亞迪在歐洲的乘用車和商用車工廠都建在匈牙利，寧德時代在歐洲最大的電池工廠也坐落在匈牙利。一旦后期歐盟對中國車企制裁加碼，就會直接影響到匈牙利自身的利益。

從電動車進口量來看，比利時、西班牙、意大利是進口量最多的歐盟國家。比利時：在歐盟國家中，比利時是購買中國汽車最多的國家。今年前四個月，比利時購買的中國轎車數(shù)量高達9.39萬輛，位居第一。西班牙也是購買中國新能源汽車較多的歐盟國家之一，今年前4個月從中國進口的乘用車數(shù)量為3.61萬輛。意大利排在第三，同期從中國進口的乘用車數(shù)量為3.36萬輛。10月的投票，需要至少15個國家投反對票，臨時關(guān)稅才不會轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期關(guān)稅，難度很大，但我們還要爭取，而比利時、西班牙、意大利等國都是我們爭取的對象。

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