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俄羅斯積極入局的三大原因

瓦森納協定成立之后，會議機構設立了工作組、專家組、全體年度會議和許可證審批及執行官員會議等部門，總部設在維也納，形成了溝通-決策-執行-反饋一條龍的運作機制。并且對兩用物項和技術清單、軍品清單等實施更系統化的集團性出口管制，規定每年定期更新物品管制清單。

長期以來，瓦森納協定以有限規模多邊管制，建立攻守同盟的方式對所謂“敵對勢力”實施制裁，然而在協定成員內部其實并無一套精細的集體防御、攻守同盟策略上的頂層設計，因此，信息上的互通有無，即“瓦森納協定”作為信息交流平臺的作用就顯得尤為突出。

根據管制物品的敏感度以及區域沖突烈度高低的不同，“瓦森納協定”設定了一般信息交流程序、兩用物品和技術信息交流程序、武器信息交流程序等不同的信息交流渠道。

理論上，成員國只要能參加每年6月份的專家組進行技術討論，審核有關許可證審批和技術簡報會事項，再參加秋季的政策落實會和12月的召開全體大會，就能摸清整個“瓦森納協定”中所有軍民兩用物品清單許可證的頒發情況，包括但不限于申請國、出口目的地國家、管制清單中的項目編號、簡要描述、被拒絕許可證的數量、產品的數量、拒絕頒發許可證原因等。

俄羅斯作為創始成員國，至少在信息分享交流方面保證了自己不被西方集團擋在黑盒的信息墻之外。不過，隨著該協定成員國交流的深化和防控機制的復雜化，越來越多的美國智庫高管發現，俄羅斯正在變成“協定內的內鬼”，利用瓦森納協定的信息交流活動獲取其他國家的武器出口信息，之后利用這些信息幫助自己出口武器的行為，為雙方在合作理念上的加速分離埋下了伏筆。

除了信息交流之外，俄羅斯還利用“瓦森納協定”的準入門檻當作外交的籌碼。該協定雖然沒有規定具體的退出機制，如某成員國違反協定框架，被懲罰或者驅逐，但卻保留了加入門檻開放性的一面。瓦森納協定最近一次招新是在2017年12月的第23次全體會議上接納印度為組織的正式成員，這是普京和莫迪積極斡旋并且多次利益交換的結果。事后，雙方尤其是印度將此事視為重大的外交成果，并且以此作為殺入核供應國集團（NSG）的重要跳板。

俄羅斯雖然在1996年在加入該組織，之后與協定的其他成員國在信息交流方面保持著若即若離的關系，但將“瓦森納協定”的武器管制框架與聯合國安理會進行掛鉤，俄羅斯是協定成員國中最積極的一個。

聯合國安理會有相當大的自由裁量權來確定某國、某地是否存在對國際和平與安全的威脅，以及何時何地部署聯合國維和行動。因此，如果雙重用途出口管制制度打算在全球范圍內尋求全球呼應，聯合國安理會可能會為實施此類出口管制提供更為合法的依據和問責制。

本文開篇已經提到，尤其是在俄烏戰爭不斷升級的態勢下，作為聯合國安理會常任理事國，俄羅斯試圖將瓦森納協定與聯合國安理會第1540號決議從文本文件上加以銜接，試圖沖破美國“管制暗網”，以此彰顯自身道義感，增加譴責西方對烏軍售的法理基礎。

可以說，至少在曾經的一段時間內，“瓦森納協定”是俄羅斯參與國際軍工體系貿易分工、規則制定、信息溝通和外交拓展的跳板和加速器。

俄羅斯的糾結：歷史垃圾堆內的瓦森納協定

今年三月，歐洲半導體產業協會SEMI Europe發表公開聲明，直言不諱地挑明“瓦森納協定”已經走入了歷史的垃圾堆，SEMI Europe認為，“瓦森納協定”顢頇遲緩的運作機制，復雜愚鈍的官僚體系和年更的管制條目已經不適應時代發展，至少不適應新形勢下的半導體多邊出口管制制度，需要一個新的協議框架取而代之。

當然，SEMI Europe的“私心”是借鐘馗打鬼，明著指向“瓦森納協定”，暗地里發泄對美國商務部BIS單邊管制之霸權行為的不滿，認為其侵害了美國盟友尤其是歐洲半導體人的利益。不過，SEMI Europe對“瓦森納協定”的抨擊確實十分到位。

首先，“瓦森納協定”并沒有一套清晰明確的懲罰機制，也就無法對違反協定的成員國實施流程性的懲戒，基本依靠桌子底下的小動作，即江湖幫規的方式放任利益相關者從其他領域實施報復。

因此，俄羅斯駐維也納辦事處——“瓦森納協定”俄方的主要對接機構在社交媒體上連發多貼（如下圖）抨擊美國對烏軍援嚴重違反了協定準則，但積極響應者寥寥。

尤其需要指出的是，在美俄蜜月期結束之后，俄羅斯加入“瓦森納協定”的共識性基礎，即不向伊朗出售武器的承諾也不復存在。2000年11月，俄羅斯恢復了向伊朗的武器出口活動，美俄雙方在“9.11”事件之前的外交關系一度十分緊張?？梢哉f“瓦森納協定”之間的互信性基于即時性的利益交換，很容易因時而變成沙堆之塔，瞬間垮塌。

其次，與“巴統”相比，瓦森納協定對成員國的出口活動不具有控制力，沒有權力否決成員國的出口活動，各國自行決定出口許可證的頒發。俄羅斯曾在2002年利用手中的否決權讓“輕小武器出口實踐指引”癱瘓，但在將“協定”與聯合國決議掛鉤時頻頻遭遇美國報復，不但如此，美國出于私心，把原本就計劃納入清單的執法機構和情報機構使用的網絡監控技術設備納入清單，從武器出口擴展到網絡安全，瓦森納協定的冷戰味道在過去十多年來愈發濃郁，加速了協定內部的離心離德。

再者，“瓦森納協定”走入歷史的垃圾時間的最主要原因之一，是2018年以來以美國商務部BIS為首的單邊管制體系大行其道，美國不斷在甩開“瓦森納協定”的程序藩籬，跳上前臺親自指揮管制細則，加速了“瓦森納協定”的癱瘓，并且以商務部的季更甚至月更代替了“瓦森納協定”管制條目的年更。很顯然，BIS肯定不會向外界分享“實體清單”背后的故事，俄羅斯再次面臨信息隔離墻的問題。于是出現了相當尷尬的現象，作為“瓦森納協定”的創始成員國，俄羅斯在俄烏戰爭之后遭受歐美最嚴酷的供應鏈圍堵和封鎖，卻無法利用“瓦森納協定”的否決權加以反制。

結語 擁抱西方，舊夢成煙

1996年，俄羅斯以不向伊朗出口武器換取西方世界的部分信任，從而加入了瓦森納協定，最終得到了什么？

入圍瓦森納之后，到克里米亞事件之前的2013年，俄羅斯工業出口中高科技產品的份額下降了一半以上，從18.3%下降到8.4%，降幅在所有發達國家和發展中國家中是最大的。

加入協定十年后，自由市場經濟改革讓俄羅斯舉步維艱。在“入局”之前，俄羅斯向西方購買的機械、工業設備和車輛等價值100億美元，14年后，已經達到1500億美元，增長了15倍，同時，石油天然氣的大量出口和工程師隊伍的失血性外流，讓俄羅斯幾乎變成了極度依賴出口本土自然資源的二流國家。

清醒之后的俄羅斯至少揚棄了“瓦森納協定”，靜觀其衰朽，卻繼續執起該協定剩余的聲望為自己壯聲威，不啻為一種明智的選擇。

在“瓦森納協定”走向歷史垃圾堆已成定局之后，至少美國和俄羅斯都可以松一口氣：美國不用擔心俄羅斯一票否決由美國發起的對華光刻機技術管制，俄羅斯也不用再付出額外的心力成本，去戳穿“瓦森納協定”的狡黠和虛偽。

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