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東北地區雖然也有真想做事的地方干部，但能力與抱負恐怕難以匹配。曾有廳級干部在我面前暢談對產業升級的設想：籌集2～3億資金，投資2～3家生物制藥企業，做到絕對控股；爭取4年內做出新藥、讓企業上市。出于社交場合的尊重，我不便當面指正。但這片言只語反映出他對高新技術產業缺乏起碼的了解，以致想法完全不符合業內通行的規則：

1- 生物企業在孵化期和成長期一般依靠風險投資，很可能會有天使輪、A輪、B輪、C輪等多輪融資。

2- 就一般狀況而言，生物企業在天使輪的股權稀釋不超過20%，A輪也不超過20%，B輪、C輪融資的股權稀釋多在15%以下。站在創業團隊的立場上看，讓單一外部投資人上來就絕對控股是非常糟糕的選擇，沒人會愿意陪他這么玩。

3- 企業上市是概率事件。長三角地區擁有國內最為成功的生物科技產業園區，那里每培養100家企業，能有一兩家發展到上市的規模就已經不錯了。大哥您只打算投資2～3家企業，而且期望它們只通過一輪融資就能順利發展成上市企業——您要是有這么好的運氣，干嘛不去天天買彩票呢？

事情總需要具體的人來做，想做事的干部也就這個水平，反映出東北地方政府的人才危機和治理能力危機。反觀長三角地區的各個國家級經濟技術開發區，干部陣容可以用“華麗”來形容：主管業務的中年干部對于產業經濟有比較豐富的經驗，談起高新技術企業頭頭是道；實際操作的青年干部有很多有海外學習經歷或“海歸”背景，視野非常開闊。

這樣的干部陣容在東北各地根本找不到。不得不說，東北地區極度缺乏了解產業經濟、擁有實操能力、具備戰略眼光的優秀干部，“體制內”的人才匱乏極大地制約了產業升級。斯大林的名言“干部決定一切”，放在如今也很有現實意義。

當年“下崗潮”的時候，某些領導和經濟學家認為東北地區經歷的不過是“陣痛”，挺一挺就好了，歷史證明他們的看法是完全錯誤的。東北地區不是遭受了“陣痛”，而是患上了嚴重的“慢性病”，具體病因包括：

1- 產業結構不佳，新創造的就業機會較少，更缺乏吸引高端人才的崗位。獵聘網、前程無憂等國內主流招聘網站較少投放東北地區的招聘信息，東北大學、吉林大學培養出來的大量畢業生并沒有留在東北尋求發展，這些足以說明問題。

2- 地方政府治理能力不足，尤其缺少優秀的經濟管理干部。這使得東北的發展缺乏戰略戰術，在產業升級方面缺少作為。

3- 地緣優勢不復存在。東北突出的地緣優勢主要體現在20世紀50年代，背靠蘇聯意味著既有安全保障（當時中蘇邊境一度不設邊防部隊）、又方便接受物資援助，使得東北在當時成為全國經濟發展最快的地區。隨著中蘇交惡，東北的地緣定位由腹地變為對抗前沿，僅存的地緣優勢是全國密度最高的鐵路網，和比較豐富的礦產資源。改革開放之后，東南沿海地區的整體開放使得東北的地緣優勢喪失殆盡，阜新、大慶等資源型城市更因為資源逐漸枯竭而走下坡路，可謂雪上加霜。

4- 外部經濟大環境不利。如前所述，東北地區在20世紀90年代錯過了一次產業升級。皮之不存，毛將焉附？連企業實體都被搞沒了，談何振興？這使得東北地區進一步錯過了21世紀初的重大機遇期。2001-2007年是中國經濟高增長、低通脹的黃金時期，這一時期的背景是：西方國家能夠實現穩定的經濟增長，中國主要通過外貿拉動GDP，這種模式被經濟學家概括為“搭便車”。在這一時期，江蘇、浙江、山東等外貿發達的沿海省份都獲益頗豐，而療傷中的東北無暇他顧。2008年世界金融危機之后，西方國家的經濟增長普遍停滯，依靠外貿拉動東北經濟增長的難度就更大了。

《鋼的琴》劇照

病來如山倒，病去如抽絲。治療東北地區的“慢性病”不宜操之過急，但是一定要從消除病因入手。否則，再多的治療頂多暫時改善癥狀、而不能帶來痊愈。真正有可能治好東北地區“慢性病”的戰略，應該從以下方面著眼：

1- 制定國家層面的戰略規劃。解鈴還需系鈴人，重新振興東北所需的資源支持，遠遠超過了省級政府能夠協調的范圍，國家層面的支持是減小地區發展差距的必要手段。當然，這種支持不能簡單理解為“給錢”，授人以魚不如授人以漁。

2- 從江浙滬等發達省份批量選拔真正懂經濟、政績卓著的干部，形成支援東北建設的長期機制。而且對這些干部要果斷提拔使用——蘇南、浙東區縣的GDP甚至高于東北地區的許多地級市，將江浙滬各開發區的縣處級干部調到東北擔任有實權的地廳級干部，其能力綽綽有余。

3- 在東北形成反腐高壓態勢，要將反腐力度深入基層、將反腐手段制度化。干部是群眾的表率和社會風氣的標桿。地方干部“吃拿卡要”、“不給好處不辦事”的齷齪習氣一日不根除，“投資不過山海關”的讖語就一日不能打破。沒有投資的注入，發展經濟的希望又從何而來？因此，必須從根本上扭轉東北的政治生態，才能營造活躍的商業氛圍。

4- 積極調整產業結構，兼顧解決就業和創造新的經濟增長點。基本思想是：穩住制造業，發展服務業，培養高新技術產業。

制造業能為大量城市居民提供穩定的收入來源，不穩則民心動搖。對于經營確有困難、但就業崗位眾多的大型國有企業（如大連機床集團、鞍鋼集團），不能隨便走破產程序，但是可以考慮由國資委派出工作組接管部分領導權，專門主持企業的重組和脫困；必要時應調整企業領導班子，不換腦袋就換人。大型國有企業，脫困一家是一家。