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（1）外部性導致的市場失靈。

在私人成本與社會成本不一致的場合，就存在所謂的外部性問題。當某一經濟活動的私人成本小于社會成本時，就存在外部不經濟；當私人收益小于社會收益時，就存在外部經濟。外部經濟或外部不經濟不可能通過市場價格表現出來，從而也就不可能通過市場機制的自發作用來得到糾正。因為市場主體在進行決策時只計算對自身利益產生直接影響的成本和收益，對與自身利益沒有直接影響的成本與收益則視而不見，這就會出現從社會角度看的資源配置失誤。這種失誤表現在：存在外部經濟的活動會低于社會最佳水平，因為這一類經濟活動的部分收益被第三者獲得或整個社會獲得，例如，消費不具有排他性但收費存在困難的公共產品就具有上述特征；存在外部不經濟的活動會高于社會最佳水平，因為這一類經濟活動的部分成本是由社會或他人來承擔的，例如，污染等。

（2）壟斷導致的市場失靈。

資源配置的帕累托最優的實現是以完全競爭的市場結構為條件的，而在現代市場經濟的條件下則處處可見壟斷現象。當一家或幾家企業占領或控制了某一市場的供給，或者產品之間存在差別，或者企業對能產生超額利潤的自然資源的獨占，則自由竟爭為壟斷所取代，從而導致市場失靈。因為，在壟斷條件下，壟斷者可以通過操縱產量和價格來達到提高利潤的目的，使壟斷均衡偏離帕累托最優均衡。具體來說，在壟斷均衡條件下，壟斷行業邊際產品的貨幣價值高于非壟斷行業邊際產品的貨幣價值，其產品的價值高于一般均衡價格。

（3）市場不完全所導致的市場失靈。

在現代市場經濟條件下，人們獲取信息是需要成本的，信息的分布是不對稱性的，未來具有不確定性，尋找交易機會是需要時間的，交易者在交易過程中是需花費交易成本的，這些都與完全競爭下的市場機制的運行特征有很大的差別。對于發展中國家來說，由上述因素所導致的市場不完全會更加明顯，所以市場失靈就難以避免。

（4）分配不平等所導致的市場失靈。

馬歇爾曾經說過：“財富的不均，雖然往往沒有指責的那樣厲害，確是我們經濟組織的一個嚴重缺點”。受交換之前的財富分配格局的影響，自由交易將會發生障礙。例如，富國與窮國在占有商品量上不對等，在進行國際貿易時，窮國擁有的可交換的商品不足以支持其進口，所以，等價交換原則就難以維持。

（5）體制不完善導致的市場失靈。

完全競爭市場形成所隱含的條件是產權的充分界定，從而不僅市場主體出于對自身利益的考慮會對市場信號的變動作出靈敏及時的反應，而且市場交易是無摩擦的，即交易成本為零。然而，我國作為一個發展中國家還沒有完成向市場經濟的過渡，產權關系不明晰的問題還沒有真正解決，國有企業還沒有真正成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體，市場的發育，特別是要素市場的發育還不健全。在體制轉軌時期，以等級界定資源配置權力的行政化競爭規則對以產權界定為原則的市場化競爭規則的沖擊導致市場秩序的紊亂。在頻繁的行政干預下，市場信號嚴重失真，價格、利率、工資率均不能真實反映資源的稀缺性。這樣就在體制不完善、市場發育不健全、市場信號失真、市場機制扭曲和市場失靈之間形成了不良循環。

在以上條件下，試圖把資源配置和經濟發展的重任完全交由市場來承擔，就必然產生與預期效果相反的結果。既然市場機制并非是盡善盡美的，那么在市場失靈的場合政府對經濟運行的調節就是必要的。

（三）更好地發揮政府的作用需要一個運行良好的市場機制

政府干預經濟是指干預主體運用干預手段，通過一定的傳導機制，作用于干預對象，以達到預期的干預目標。事實上，依靠政府干預來匡正市場機制會受到客觀條件的限制。假定由政府根據經濟均衡的原則制定價格體系，即政府通過試錯法定價來模擬市場，以使資源按照計劃當局所選定的目標配置。但是，按照上述原則最優配置資源的首要條件是必須在短期內收集、分析、處理無數的信息，這不僅要花費代價，而且對于計劃管理水平不高的發展中國家來說還會遇到技術上的障礙。不僅如此，面對經常變化的經濟條件，還面臨著是否要經常修正價格問題：如果政府要隨時修正價格，就需要一個非常有效的輸入和輸出信息的處理系統；如果價格凝固不變，就會損害價格作為資源分配信號的準確性。因此，對于發展中國家來說，試圖排斥市場機制，通過政府干預來實現經濟發展目標，其結果常常是令人失望的。

政府干預經濟的手段是多樣化的，主要有經濟手段、法律手段和行政手段，傳導機制因干預手段的不同而不同。政府干預若要收到預期效果，除了要有完善的政府體制外，還必須具備相應的微觀基礎。由于微觀基礎總是與一定的體制條件相聯系的，所以討論政府干預的微觀基礎，實際上是考察體制條件對政府干預效果的制約作用。隨著我國向社會主義市場經濟體制的過渡，政府必然逐步減少對經濟活動的直接行政干預，而主要運用經濟手段和法律手段對企業的經營活動實行間接控制，這就需要按照市場經濟的要求進行微觀基礎的再造。

政府運用經濟手段通過市場機制調節微觀主體行為的有效性的基本前提是，單向依賴市場的微觀主體能對政府的經濟政策作出適應性反應，并按照政府的預期控制目標行動。要滿足以上要求，就必須通過微觀基礎的重新構造，使企業具有以下特征：在明晰產權關系的前提下硬化企業的預算約束，是企業成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體；企業自主權不僅包括日常的經營決策權，而且包括企業資產的處分權和轉讓權，并承擔相應的責任；企業具有獨立的利益目標，既追求利潤最大化；企業利潤的實現完全受市場的約束。

為了提高政府干預經濟的效率，還必須完善市場體系。因為，在市場機制比較完善的條件下，許多事情完全可以由市場去做，不必由政府去包辦。同時，市場機制越完善，政府就越容易通過市場機制調節企業的行為。因此，作為政府調節經濟的傳導機制的市場應該具備以下特征：市場主體單一地依賴市場，并具有靈敏的反應能力；形成一個總供給略大于總需求的買方市場，為市場機制的正常運行創造一個良好的市場環境；提高市場信號的靈敏度和清晰度，價格、利率等市場信號能靈敏地反映市場的供求狀況，并完善競爭機制、風險機制，充分運用經濟手段，發揮市場機制的調節功能；構建一個相對完善的市場體系，不僅包括產品市場，還包括要素市場。

當具備比較完善的微觀基礎和市場機制時，政府便可以把體現社會偏好的經濟參數輸入市場機制，調節市場的供求狀況，影響市場信號的變動，而微觀主體則在利潤動機的刺激下對影響其利潤實現的市場條件的變動作出靈敏及時的反應，進而影響資源的配置。

由此可見，政府干預與市場調節都有正、負效應，不能一好遮百丑。政府干預的主要優點是協調，包括社會經濟關系的協調、產業結構的協調、短期目標與長期目標的協調、總量平衡與結構平衡的協調。依靠市場機制來解決協調、社會公平和長期發展等問題是比較困難的。但是，政府干預的負面效應也是明顯的，如果運用不當，就會降低經濟效率，付出沉重的代價。市場機制則借助于經濟利益關系調節資源配置，一般來說微觀效率較高，但市場失靈的例子也不少見。總之，市場調節與政府干預都互有長短，應當把兩者很好地結合起來。在社會主義市場經濟條件下，比較現實的選擇是，一方面通過深化經濟體制改革，完善市場體系，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性調節作用，以提高經濟效率；另一方面，應重視政府在經濟發展中的作用，使國民經濟持續穩定協調地發展。