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歐盟和德國內(nèi)部對北溪項目也存異議

北溪項目之所以成為曠日持久的爭論熱點，不僅因為美國“從中作梗”，也因為該項目在歐盟和德國內(nèi)部也存在不小的異議。

歐盟最主要的三個機構(gòu)——歐盟委員會（EU-Kommission）、歐洲議會（EU-Parlament）和歐洲理事會 （European Council）—— 均持反對意見。理由是，該項目不利于歐盟制定的“能源供應(yīng)多渠道多樣化”的既有方針，容易導(dǎo)致能源市場單一化和壟斷化（指俄羅斯）。此外，繞過烏克蘭，也容易引發(fā)新的地緣政治危機。

歐盟高級外務(wù)代表博雷利（Josep Borrell）甚至一度否認(rèn)北溪二號是一個歐洲項目，稱其是“德國一手操辦”的。2014年俄羅斯“收回”克里米亞以及俄反對派人士納瓦利內(nèi)（Alexej Nawalny） 被捕入獄后，該項目在歐盟內(nèi)遇到的阻力更大。

俄羅斯天然氣的“經(jīng)濟性”，歐盟內(nèi)部其實并無多大歧義。反對聲主要與環(huán)境保護(hù)、地緣政治和決策話語權(quán)有關(guān)。

2019年2月，歐盟在德法提出的折中方案基礎(chǔ)上達(dá)成一致：涉及域外第三國（如俄羅斯）的管道事宜，由管道進(jìn)入歐盟域內(nèi)的首站國負(fù)責(zé)，在北溪項目中自然就是德國了。

在與俄羅斯的能源合作問題上，巴黎其實一直持懷疑和反對態(tài)度，而且有過多次的“拆臺”舉動，只不過礙于法德在歐盟內(nèi)的“軸心”作用，法國政府無法因此而與柏林撕破臉。

在德國國內(nèi)，北溪二號同樣存在異議。

“德國之聲”評論員霍夫曼（Frank Hofmann）稱柏林對俄羅斯的輸氣管道政策為德國外交政策的“一大敗筆”。聯(lián)盟黨（Union）、綠黨和自民黨的一些骨干議員也對該項目頗有微詞，認(rèn)為它在政治上分裂了歐盟，葬送了德國與波蘭、波羅的海三國、斯洛伐克、烏克蘭以及丹麥和瑞典的互信關(guān)系。

最激烈的反對聲則來自綠黨總理候選人貝爾波克（Annalena Baerbock）。她主張停止北溪二號這個氣候政治和地緣戰(zhàn)略上的“錯誤”項目，認(rèn)為德美日前達(dá)成的協(xié)議“并不能解決問題”，特別對烏克蘭而言。

與歐盟內(nèi)的反對聲一樣，德國國內(nèi)的反對派主要也是出于環(huán)保和政治因素。

德國國內(nèi)支持北溪項目的政治力量是與俄羅斯關(guān)系良好的左右兩端政黨 —— 左翼黨（die Linke）和選項黨（AfD）—— 以及經(jīng)濟獲益較大的東德地區(qū)，特別是北溪管道登陸德國首站所在地梅前州（Mecklenburg-Vorpommern）。該州州長施維西希（Manuela Schwesig）日前強烈批評貝爾波克的立場，她說，這位綠黨總理候選人顯然沒有考慮到，像德國這樣的工業(yè)大國必須得到 “全天候的、可支付的”能源保障。

關(guān)于德美達(dá)成的協(xié)議，德國媒體的看法也比較“分裂”：

德國《明鏡周刊》（der Spiegel）認(rèn)為，經(jīng)過多年激烈的斗爭和制裁，美國宣布正式放棄“懲罰措施”和抵制立場，德國則同意努力減輕北溪二號給烏克蘭可能帶來的負(fù)面后果，并保證采取必要措施避免該項目成為俄羅斯的戰(zhàn)略武器。這是默克爾總理任期內(nèi)的一個重大“勝利”。

《法蘭克福匯報》（FAZ）則表示，德美達(dá)成協(xié)議或許是柏林的一次外交凱旋，但同時也證明德國版的“重商主義”（“德國買來的自由”）和“單邊主義”（“德國沒有交到朋友”）正在大行其道，基本忽略了來自盟友和相關(guān)國家的疑慮和反對。

能源賭局，誰是贏家？

我們從以下“時間線”上可以看出，德美達(dá)成的協(xié)議實際上是拜登和默克爾為了各自的利益，用“政治智慧”打出來的一個“時間差”結(jié)果。

·5月，美方宣布放棄對北溪二號的制裁。

·6月，拜登對歐洲進(jìn)行“峰會之旅”，在部分問題上，表面統(tǒng)一了對華政策口徑。

·7月，默克爾應(yīng)邀訪美，對外稱其為“告別之旅”，實際上卻是為了解決包括北溪二號在內(nèi)的棘手問題。之后不久，兩國就如何解決爭議達(dá)成協(xié)議。

·8月，拜登必須向國會通報他在北溪二號問題上的最終立場。

拜登的算盤是：我上任時，北溪二號已經(jīng)完成90%，木已成舟，回天無力，堅持制裁只會損害與盟友的關(guān)系，得不償失，還不如死馬當(dāng)活馬醫(yī)，為美國爭取到可以從長計議的時間。

他對默克爾采取的策略是“以妥協(xié)換妥協(xié)”，即，我答應(yīng)放棄制裁，你也做出一些讓步，譬如在德國段給管道設(shè)置“閘門”以備制裁時用，保證不讓能源成為莫斯科的武器，最好還能在對華立場上與我保持一致。

拜登固然是老道的，但默克爾似乎更勝一籌。

一般情況下，即將離任的政府首腦會回避在重大問題上做出決斷，以免給下屆領(lǐng)導(dǎo)帶來“被動”。但在北溪二號問題上，德方內(nèi)部似乎達(dá)成了讓默克爾出面處理的“默契”。

這樣做有兩個好處：1）即將離任的她無需過多考慮對未來產(chǎn)生的影響，反而可以放手一搏，為德國爭取最大利益；2）談成能給德國帶來現(xiàn)實好處，談崩了最多也只是她個人政治生涯的一個 “遺憾”，無關(guān)未來的德國政府，無損未來的德美關(guān)系。

從這個角度看，德美達(dá)成協(xié)議可以說是默克爾的一次“完勝”：她既沒有在北溪二號問題上做出實質(zhì)性讓步（對烏克蘭的承諾“老調(diào)重彈”，答應(yīng)的投入更多是一種投資），也沒有在對華問題上放棄既有的立場。

當(dāng)然，也有一種觀點認(rèn)為，如果說德美協(xié)議有贏家的話，那么，這個贏家既非默克爾，更非拜登，而是俄羅斯總統(tǒng)普京。

因為協(xié)議達(dá)成后，北溪二號終于可以很快收尾。竣工后，1）它不僅可能給俄羅斯帶來可觀的收入，而且還將大幅增加莫斯科在對歐關(guān)系中的政治分量。2）今后，普京或許還會給基輔一定的經(jīng)濟好處，以滿足其“不是過境國的過境國”地位，但在地緣政治決策中，烏克蘭不再成為莫斯科不得不顧及的一個因素。3）海底和地下的天然氣傳輸管道好比人身體內(nèi)密布的血管，讓俄羅斯的能源力量四通八達(dá)。普京穩(wěn)當(dāng)“收租婆”，對歐美今后可能的制裁更可以“一笑了之”了。

還有人說：普京之外，均為輸家。

支撐這一觀點的是以下判斷：東歐國家在莫斯科面前更加“疲軟”，烏克蘭、波蘭等國手中可以打的牌更少；拜登總統(tǒng)在默克爾面前沒有占到便宜，必將受到國會中反對黨以及本黨內(nèi)議員的詬病；默克爾在外交上雖然贏了這一回合，也為本國的能源利益獲取了不少實惠，但長遠(yuǎn)看卻在美國和歐洲的鄰國盟友中丟了“信任”分，德國展露出來的特立獨行，會讓人聯(lián)想到歷史上后果嚴(yán)重的“德國特殊道路”。

如前所說，作為主要的經(jīng)濟“拳頭”項目和重要的戰(zhàn)略布局，當(dāng)年的蘇聯(lián)和今日之俄羅斯在能源輸出方面遵循著一脈相承的策略。

結(jié)語

前面，我們分析了德美協(xié)議在地緣政治和經(jīng)濟效益層面可能產(chǎn)生的影響，但是，從環(huán)保角度看，北溪交易也不一定就是“福音”。

鑒于該項目耗資巨大，俄羅斯將不遺余力地盡量多地向歐盟出售天然氣，不然很難收回成本并帶來預(yù)期的盈利。這反過來又可能影響到歐盟實現(xiàn)其制定的“氣候目標(biāo)”，因為達(dá)標(biāo)的先決條件之一就是在中期內(nèi)大量壓縮包括天然氣在內(nèi)的化石能源消費。

如今，隨著氣候的變暖，世界各地自然災(zāi)害頻仍，各政府和政黨都將環(huán)保當(dāng)作未來施政最重要的一個目標(biāo)。現(xiàn)在的“窘境”是：如果要讓北溪項目收到良好的經(jīng)濟效益，歐盟的環(huán)保目標(biāo)就可能難以實現(xiàn)；如果要實現(xiàn)歐盟的環(huán)保目標(biāo)，北溪項目將成為一個投資上難以大量盈利的工程。但愿“北溪”到頭來不要一場空，成為沒有任何贏家的項目。

從這個角度看，北溪二號最終的成與敗，還真無法用德美日前達(dá)成協(xié)議來衡量。

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