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揚之:德國未來政府亮起“交通燈”
第六幕:“交通燈”究竟亮何色?
上周,“紅綠黃”三黨在進行了多次密集和長時的博弈后,于周五(10月15日)達成了一份12頁的所謂《摸底文件》(Sondieurngspapier)。
該文件旨在用文字的形式將三方討價還價后的結果以及對未來政府的總體構思和聯合執政的意愿確定下來,以此作為下一階段正式談判的基礎。
那么,未來德國的這盞“交通燈”究竟會更偏重于亮何色呢?
根據各方的“得失”情況,筆者將文件主要結果歸納如下:
(1)社民黨的三個主要訴求(將最低工資從目前的每小時9.6歐元提高到12歐元,保持退休金額度不變和不提高退休年齡,每年增建40萬套社會福利房)基本得到滿足,但放棄了增稅和借債等要求。
(2)在綠黨的堅持下,未來的德國政府將大力加快可再生能源的開發利用,爭取在2030年之前退出煤產電,比原先的計劃提前八年。所有適合安裝太陽能板的建筑屋頂都應安裝,新建商業建筑必須安裝。德國2%的土地將用于風能發電。為了妥協,綠黨放棄高速公路限速(每小時不得超過130公里)以及增稅和借債等訴求。
(3)自民黨的兩條預設“紅線”(不能增稅和借債)得到了紅綠雙方的尊重,綠黨的高速公路限速要求在自民黨的堅持下也被收回。作為妥協,自民黨則放棄抵制提高最低工資,并在環保問題上做出了一些讓步。
由此可見,摸底結果體現了“有失有得”的原則,三黨的訴求有的得到滿足,有的不得不妥協放棄。
有分析人士認為,自民黨是最大贏家,因為它“迫使”紅綠兩黨在極為重要的兩點上(增稅、借債)做出了重大讓步。
仔細分析,紅綠兩黨這么做是有原因的,其中最重要的一點是,三黨中紅綠屬于左營,自民黨脫離保守陣營過來合作本來就不易,需要放棄不少自己的競選承諾和傳統理念。也就是說,它“需要走的路”最長。因此,紅綠雙方多“照顧”自民黨的訴求于情于理都是應該的。
總體來說,《摸底文件》在各黨的訴求中基本達成了平衡。它留下的最大問題是如何為大規模的環保、社保、數字化等項目籌集資金。在這方面,后面的正式談判中必將出現非常艱巨和激烈的討價還價。
還有,這次大選從競選到組閣,讓許多人糾正了一個固有印象,那就是,平時很熱鬧也顯得很重要的“外交部”、“經濟部”和“內政部”雖然仍屬于各方爭奪的“一級部”,但其重要性顯然被高估了。其實,最搶手的是掌握“錢袋子”的財政部。
德國聯邦財政部辦公所在地(資料圖/維基百科)
自民黨主席林德納一直有意執掌該部,綠黨主席哈貝克也對此表達了強烈的興趣。那么,德國財政部的“魅力”究竟在哪兒呢?
首先,財政部手握“否決權”。按照規定,如果聯邦政府在涉及財政的問題上,不顧或在財政部不同意的情況下作出任何決定,包括給其他部的撥款等事宜,財政部都有權否決。
其次,財政部了解國家每年可期待的稅收以及貸款和支出的明細,因此在制定年度預算時對其他各部影響非常大,是高抬貴手,還是大力扶持,再或是緊縮銀根,其結果對各個政府部門大不一樣。
再者,財政部在聯邦政府內負責協調歐洲范圍內的經濟和貨幣政策,對歐盟財政預算具有舉足輕重的作用。德國財長每月基本上要參加一次經濟財政理事會(Ecofin)的會議,商討當務之急。德國在歐盟內經濟和財政實力最強,這決定了德國財長在這個平臺上的重要性。
最后,財政部還負責國內和國際的稅務事宜,還包括聯邦對企業的投資以及打擊洗錢活動和對德國銀行和保險公司的監管。此外,聯邦房地產事務局(Bima)也是財政部內的一個職能部門,管理著所有屬于聯邦的房產地產及其買賣事宜。
財政部不僅權力巨大,還肥得流油,難怪黃綠兩黨為它“盡折腰”。
據說,為了平衡各方的利益,三黨有意為未來政府設置三個分屬各黨的“權力中心”:社民黨的總理府、綠黨的氣候保護部和自民黨的財政部。
當然,三方對此未作最后表態,畢竟正式談判10月21日才開始,一切尚無法最后敲定。
《摸底文件》形成后的當天,社民黨領導機構率先表決,全票贊成與“黃綠”兩黨進行正式談判。兩天后,綠黨在小型黨代會上,以兩票反對一票棄權的結果批準了與其他兩黨進行正式談判的提議。之后第二天,自民黨也全票通過,對三方談判開了綠燈。
從這一刻起,“交通燈”模式正式進入“功能設置”和“技術微調”階段。同時,這也意味著,拉舍特的政治生涯和聯盟黨的下野命運基本上被敲定。
根據最新消息,“紅綠黃”三方在下一階段的正式談判中,將分別在22個小組里逐題過篩,并在11月底完成聯合執政協議文本,12月上半月在聯邦議會推舉肖爾茨為下一屆總理。
三黨在下屆新政府中將分別執掌哪些政府部門?
未來德國的對華政策將會出現何種變化?
欲知后事如何,且聽下回分解
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