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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 尤一唯】

就在全世界聚焦于朝鮮半島會(huì)談之時(shí)，日本首相安倍晉三悄悄地完成了對波羅的海·東歐六國的出訪。在1月12日-17日的外訪行程中，安倍首相走馬觀花式地訪問了愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、塞爾維亞和羅馬尼亞六國。日本官方宣稱首相此次外訪的理由是在大國協(xié)調(diào)之外網(wǎng)羅小國共同構(gòu)建對朝聯(lián)合陣線，并強(qiáng)化和波羅的海·東歐各國在經(jīng)濟(jì)上的合作。

“現(xiàn)在將塔林（愛沙尼亞首都）納入射程的彈道導(dǎo)彈發(fā)射，對歐洲是一個(gè)重大威脅”，“現(xiàn)在將里加（拉脫維亞首都）納入射程的彈道導(dǎo)彈發(fā)射，對歐洲是一個(gè)重大威脅”，“現(xiàn)在將維爾紐斯（立陶宛首都）納入射程的彈道導(dǎo)彈發(fā)射，對歐洲是一個(gè)重大威脅”……安倍所到之處，都點(diǎn)名到訪國家的首都并用同樣的話煽動(dòng)各國的恐朝情緒，呼吁歐洲各國構(gòu)建對朝鮮的圍堵。可能是對丘吉爾鐵幕演說的拙劣模仿，安倍的煽動(dòng)除了為日本民眾普及上述小國的首都名稱之外毫無成效。

安倍訪問東歐，一天一國被批不走心，所到之處還不斷鼓動(dòng)恐朝情緒

安倍首相在去年表達(dá)了對美國強(qiáng)硬的朝鮮政策的全面支持，并為聯(lián)合構(gòu)建國際對朝包圍網(wǎng)而奔走。但距離朝鮮半島千里之外的東歐各國，對朝鮮半島核武問題的關(guān)心和焦慮遠(yuǎn)不如東亞。尤其是六國中除了拉脫維亞之外，其余五國都與朝鮮保持著正式外交關(guān)系，在朝核問題上很難對日本積極表態(tài)。

波羅的海三國由于歷史上的因素以及國內(nèi)眾多的俄羅斯少數(shù)族裔（其中愛沙尼亞和拉脫維亞國內(nèi)的俄羅斯族裔人口最多，約等于總?cè)丝诘乃姆种唬⑻胀疠^低），在克里米亞危機(jī)以來的恐俄情緒遠(yuǎn)勝于對朝鮮半島問題的焦慮。尤其是在安倍訪問的第一站愛沙尼亞，甚至已經(jīng)對全國上下的女性和兒童開展軍訓(xùn)，表達(dá)了全民皆兵遇到戰(zhàn)爭便焦土抗戰(zhàn)的決心。愛沙尼亞首相拉塔斯對安倍反唇相譏，提及烏克蘭問題要求安倍注意維護(hù)對俄制裁，暗指日本制裁俄羅斯不力，安倍不得不表示會(huì)和G7國家繼續(xù)協(xié)調(diào)一致對俄制裁。

迫切希望解決和俄羅斯北方領(lǐng)土爭端的安倍首相在克里米亞半島危機(jī)之后，一直希望對俄羅斯傳遞善意，在制裁上多有不認(rèn)真執(zhí)行乃至放水之處。日本首相訪問與俄羅斯關(guān)系緊張的波羅的海鄰國，并言及繼續(xù)對俄制裁顯然也刺激了俄方的情緒。就在安倍出訪途中，俄羅斯外長對日本持有的最新戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)宙斯盾戰(zhàn)斗系統(tǒng)提出了質(zhì)疑，并暗指其目的并不只是針對朝鮮半島。

其實(shí)在安倍此次外訪背后，還潛藏著和中國在經(jīng)濟(jì)上競爭牽制中國的目的。細(xì)看安倍挑選的外訪六國，大多都是和中國在經(jīng)濟(jì)合作上相對薄弱的國家，可謂“一帶一路”在歐洲的真空地帶。六國中除了塞爾維亞和羅馬尼亞之外的其余國家尚未加入中國的“一帶一路”，除了羅馬尼亞之外都未加入亞投行。

這也給了一個(gè)日本搶先一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，因此安倍在這個(gè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的真空地帶，提出了“日本波羅的合作對話”和“西巴爾干合作倡議”，并希望盡快使日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議生效。但各國的經(jīng)濟(jì)合作與競爭從來就不是非此即彼的零和游戲，在笑納安倍的經(jīng)濟(jì)合作倡議和優(yōu)惠同時(shí)，上述六國也不忘同時(shí)強(qiáng)化與中國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

中國和中東歐16個(gè)國家間原本便有廣泛的“16+1”的框架，會(huì)在每年舉行聯(lián)合首腦會(huì)談。而就在安倍外訪前的10日，中國也邀請了波羅的海三國的國會(huì)議長訪華，希望和波羅的海三國強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)上的合作。在“一帶一路”的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，波羅的海·東歐國家作為中國通往西歐的要道，其經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略上的價(jià)值自不用說。

安倍在此只能打出情感牌來牽制中國，強(qiáng)調(diào)日本和各國之間在尊重國際法治的基本價(jià)值觀上的共同點(diǎn)。但這種空洞的觀點(diǎn)并未得到訪問國的積極回應(yīng)，不得罪任何一方，抓住機(jī)遇同時(shí)吸引來自中日兩國的投資和貿(mào)易更符合他們的國家利益。

上圖為安倍此次外訪的各國，下圖為參與“一帶一路”的歐洲國家圖。兩圖簡單對比即可知安倍訪問的是“一帶一路”的真空地帶

安倍首相自2012年12月重新執(zhí)政以來打出了“俯瞰地球外交”，迄今為止外訪的國家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了76個(gè)，其中有21個(gè)國家為日本首相初次訪問（包括此次外訪的6國），這些數(shù)字都是歷代首相之最。

雖然此次外訪的成果乏善可陳，但在日本政府和部分媒體仍將這種打卡式的外訪作為一項(xiàng)巨大成就標(biāo)榜。日本官房長強(qiáng)調(diào)，安倍做到了短命政權(quán)難以做到的精致外交，擴(kuò)展了外交的領(lǐng)域，發(fā)揮了長期政權(quán)的優(yōu)勢。親自民黨的《產(chǎn)經(jīng)新聞》也認(rèn)為安倍此次出訪強(qiáng)化了對朝的包圍網(wǎng)并牽制了中國。《讀賣新聞》也對發(fā)揮長期政權(quán)優(yōu)勢的“安倍外交”表示了支持和贊意。

在日本國內(nèi)對安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)和安倍修憲的主張往往意見分裂，但對于“安倍外交”卻一致有著較高評價(jià)。在去年10月，日本言論NPO對已經(jīng)步入第5年度的安倍政權(quán)在11個(gè)領(lǐng)域方面的成績進(jìn)行了評分，平均分為2.4分（滿分為5，上一年度為2.7分）有所下降。但對外交·安全保障領(lǐng)域打出了3.3分的最高分。報(bào)告認(rèn)為在混亂的世界局勢之中，安倍首相發(fā)揮了守護(hù)既有世界秩序的領(lǐng)導(dǎo)能力。

從首相外訪的量廣度而言，“俯瞰地球外交”名副其實(shí)，安倍也是日本歷任首相中格外重視首腦外交積極發(fā)揮外交主動(dòng)性的一位。相比第一個(gè)任期，在第二次安倍政權(quán)時(shí)代，安倍首相確實(shí)表現(xiàn)出了更多在外交上的靈活性。他可以放下自己意識(shí)形態(tài)的包袱和韓國達(dá)成慰安婦協(xié)議；可以不顧在美國總統(tǒng)選舉中押錯(cuò)寶的過去，率先和特朗普建立密切關(guān)系；甚至還可以主動(dòng)改變對亞投行的觀點(diǎn)，表現(xiàn)出了積極參與的態(tài)度以圖改善中日關(guān)系。除此之外，安倍還發(fā)揮出了日本領(lǐng)導(dǎo)人中罕見的議題設(shè)置能力，提出了去除美國的TPP版本CPTPP；并在朝鮮問題上積極呼吁全世界圍堵朝鮮。從這個(gè)意義上，言論NPO報(bào)告才認(rèn)為安倍首相發(fā)揮了守護(hù)既有世界秩序的領(lǐng)導(dǎo)能力。

但必須說，安倍外交雖然表現(xiàn)出了積極主動(dòng)的意欲，但在具體外交成果上卻是乏善可陳。歷經(jīng)艱辛達(dá)成的日韓慰安婦協(xié)議和TPP協(xié)定，都因韓國和美國兩國國內(nèi)政局的變化而化為烏有。通過構(gòu)建與普京的個(gè)人友好關(guān)系，曾經(jīng)有望一舉解決的北方領(lǐng)土問題也因?yàn)槠站┛偨y(tǒng)態(tài)度的反復(fù)而失敗。對美關(guān)系看似密切，但特朗普總統(tǒng)仍催逼著日本購買美國先進(jìn)武器，也暗中對美日貿(mào)易的不平衡表示不滿。由此看來安倍外交可謂是“華而不實(shí)”。

此次安倍外交的開展也有著面向日本國內(nèi)釋放信號(hào)的意圖。相比他國的政府首腦，由于議會(huì)內(nèi)閣制的制約，日本首相必須接受議會(huì)長時(shí)間的質(zhì)詢，例如去年國會(huì)的會(huì)期達(dá)到了190天，尤其是在預(yù)算委員會(huì)中，首相會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)動(dòng)彈不得被釘死在國會(huì)審議之中。相比同為議會(huì)內(nèi)閣制的英國，在2016年日本首相出席國會(huì)的次數(shù)達(dá)到了112次，共計(jì)370小時(shí)；而英國首相一年則只用出席國會(huì)46次約50小時(shí)。因此日本首相的外訪只能放在年初議會(huì)的休會(huì)時(shí)期以及5月黃金周和臨時(shí)國會(huì)召開前的秋天。

對此安倍早已有所不滿，他也借外訪之機(jī)放出風(fēng)聲，希望通過引入黨首討論來減少首相出席國會(huì)中的時(shí)間，以更好地進(jìn)行首腦外交等政府工作。此舉立即引發(fā)了在野黨“逃避質(zhì)詢”的指責(zé)，雖然在野黨并不否定黨首討論，但不希望這與首相出席國會(huì)相沖突。日本國會(huì)將于本月22日開幕，屆時(shí)修憲等問題必會(huì)在國會(huì)中引發(fā)激烈的攻防，今年9月即將舉行的自民黨總裁選舉中，如何瓦解厭倦安倍長期政權(quán)的反對勢力，也是他必須面對的一大難題。在為安倍外交再添一筆之后，在日本國內(nèi)等待安倍的將不會(huì)是一個(gè)輕松的政局。

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