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【文/觀察者網專欄作者 趙志國】

近日，四川女童被羅威納犬咬傷一事引發社會的強烈關注。隨后，多地城市加強了對寵物的管理，甚至開展了轟轟烈烈的“文明養寵專項整治活動”。然而，由于個別地方矯枉過正，處理手法簡單粗暴，也惹來了很多爭議。

羅威納犬咬人經過

咱們借著這事，來聊一聊基層政府在處理這類社會熱點時的操作和顧慮。

一、流浪動物該不該都管？

狗咬了人，毫無疑義必須得管。而很多網友糾結，那些看起來人畜無害的流浪小奶狗、小奶貓，有沒有必要同樣大動干戈？

其實是有必要的。

首先，出現狗咬人，不能只管那只咬人的狗吧？頭痛醫頭腳痛醫腳，很多人肯定不答應。一般情況下，基層政府的做法是系統排查各種風險。流浪動物沒有主人，意味著真出了事情就沒有相關責任人，萬一再出現流浪狗攻擊人的情況，都沒人擔責，到時候肯定鋪天蓋地的指責全落在基層政府頭上。一個朋友曾無奈地說過，現在有的人走路撞了電線桿，都恨不得找政府打官司。

其次，一些流浪動物雖然體型小，但潛在的危險性可不小。翻看網上的監控視頻，寵物無故攻擊兒童的情況數不勝數，尤其當大人不在身邊時，寵物對小主人的攻擊更肆無忌憚。家養寵物都這樣，回歸野外的流浪動物野性往往更大，更具有攻擊性。更何況，很多流浪動物攜帶狂犬病毒等致命性病毒，對人的危害更大。

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再次，處理流浪動物，對那些不文明養寵的人來說，實際上敲山震虎的意味更濃。那邊剛出了猛犬咬人事件，群情激奮，這里又開始加強對流浪動物的處理，飼主也會有意無意地提升文明養寵意識，看管好自家的寵物，從而倒逼文明養寵。

所以，流浪動物還是得管，不管大小。

另外還有網友評論說只看見捕殺小型流浪動物，沒見捕殺大型的攻擊性流浪犬。這可能是幸存者偏差。實際上，當大家看到政府在處理小型流浪動物的時候，往往意味著那些流浪猛犬基本上被處理得差不多了。

二、基層政府會怎么管？

遇到輿情熱點事件時，政府職能部門會先初步判斷這件事歸哪個層級、什么部門管理，然后根據該事件的情況、性質、影響力，決定是否提級管轄。像四川羅威納咬人事件，各地政府除了要管理流浪動物以外，更會關注文明養寵情況。

根據筆者的了解，涉及文明養寵的管理部門包括公安、城管、住建、市場監管、街道辦等，這里面的文明養寵包括佩戴牽引繩、控制寵物不隨地大小便、不帶寵物進入限制場所等。而一旦出現寵物咬人的情況，因為涉及到人身安全問題，往往由公安部門進行處理。

流浪犬（資料圖/大河網）

同時，政府有關職能部門在面對熱點輿情時還有一個有趣的特點，那就是“別人生病我吃藥”。比如A地出現安全生產事故，B、C、D等地都要安全隱患大排查。因此，各地紛紛出臺有關政策措施，張貼各種文明養寵倡議書，也是不難理解了。

基層政府在落實一些工作時，一個常見的操作就是開會。一說開會，很多網友都會下意識地生出“形式主義”“文山會海”的聯想。其實刨除那些形式主義的東西，開會在體制內推動工作是非常重要的一環，它具有細化落實工作的作用。

如果沒有這個環節，或者這個會開得很粗糙，那對具體執行者來說會有很大的操作空間。比如對于“防止流浪動物傷人”，執行者既可以安排機構收養，也可能采取大規模捕殺，全憑執行者的判斷。但這就帶來一個問題，處理標準的不齊一很可能引發爭議，“不患寡而患不均”，同時也有可能因為一線工作者的簡單粗暴操作引發二次輿情。

話又說回來，政府的工作，不能事事都要大會小會地研討，那不僅太低效，還會讓所有人還沒干事就已經疲憊不堪。所以很多時候，基層政府決策者還需要認真研判，哪些事值得開會研討、哪些事讓下屬直接去辦，這十分考驗基層政府有關決策者的決策水平。