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鐘飛騰：如此重要的東南亞，我們?yōu)楹瓮蝗荒吧?/h3>

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  鐘飛騰中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、地區(qū)安全研究中心主任

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2024-04-20 09:53:44 字號：A- A A+ 來源：公眾號“平衡學會”

最后更新: 2024-04-21 08:45:51

新加坡、馬來西亞、印度尼西亞三地華人社會很發(fā)達，這造成我們的一個思想誤區(qū)，認為這是中企本地化的優(yōu)勢。我前幾年在馬來西亞調(diào)研時，曾參加過一次有馬來西亞的華人政黨馬華公會出席的座談會，他們提供了一份調(diào)研材料，有些結論出乎我的意料。材料顯示，馬來西亞最反對中企在當?shù)亟?jīng)營的族群是馬華人。

但這種反對并不是國家間的反對，其背后的原因和意識形態(tài)等政治原因毫不相干：因為華人生活和飲食習慣相近，到馬來西亞工作的中國人愿意住在華人的生活社區(qū)，從而間接抬高了物價和房價，擾亂了當?shù)厝A人社區(qū)的生活。由此產(chǎn)生出來的矛盾，更多類似于生活上的“鄰里糾紛”。

這種矛盾是可以通過調(diào)研和協(xié)商加以解決的。現(xiàn)在中國領導人提出要統(tǒng)籌標志性工程和“小而美”項目，其中一個重要考慮就是通過發(fā)揮“小而美”項目的跨文化交流作用，通過普惠當?shù)匕傩?，來更好地實現(xiàn)民心相通。標志性工程往往規(guī)模巨大，周期漫長，而中國現(xiàn)在深耕東南亞，需要更多精細化的項目。

中國企業(yè)在東南亞經(jīng)營時的另一個思想誤區(qū)是照搬國內(nèi)的項目治理思維。許多企業(yè)不熟悉東南亞國家的政治生態(tài)，他們習慣了跟“一把手”打交道解決一切問題的方式，但是在選舉體系里，官員的政治黨派通常是會周期性更替的。

另外，在權力分散、社會組織發(fā)達的東南亞，衡量誰有影響力的標準是不一樣的，在不同事情上，不同機構的影響力也不一樣。如果沒有深入的在地調(diào)研，很難在復雜的關系中找到解決具體問題的方式。

我在新加坡訪談時聽到過一句讓人印象深刻的話，有當?shù)貙＜腋嬖V我，中國企業(yè)的問題不僅僅是不重視當?shù)夭莞A層，有時就連當?shù)卣l是精英群體還摸不準。如果沒有在當?shù)赜猩詈竦娜嗣}，沒有對當?shù)卣谓?jīng)濟和文化進行過持續(xù)的跟蹤研究，那么恐怕很難根據(jù)自己的利益需求搞清楚在當?shù)氐臓顩r。

這就引出一個問題：對于在海外經(jīng)營企業(yè)來說，只配備經(jīng)濟類人才是不夠的，必須有專門負責跨文化管理的人才。一旦項目落地，企業(yè)就必然深度卷入本地的政治經(jīng)濟過程中。中企在海外經(jīng)營的時間比較短，非常匱乏能應對這些本地化問題的專業(yè)人才儲備。

在這方面，日本作為最早到東南亞投資的國家之一，它處理跨文化交流的經(jīng)驗值得我們參考。我在日本留學的時候，發(fā)現(xiàn)日本很多大學在國際事務相關的院系中，并列設計了國際經(jīng)濟、國際政治和國際文化的大專業(yè)，我當時所在的日本早稻田大學亞洲太平洋研究科就設置了國際文化這個專業(yè)。國際文化或者說跨文化交流這個專業(yè)，初衷實際上致力于解決日企在海外投資中遇到的跨文化挑戰(zhàn)。

我非常建議海外中企調(diào)整企業(yè)治理結構和人才結構，招聘更多的區(qū)域國別、比較政治、人類學、社會學等各種非經(jīng)濟專業(yè)的人才，來處理這些跨文化的協(xié)調(diào)工作。

馬來西亞華人慶祝農(nóng)歷龍年新春

三、東南亞基建潮的意義

東南亞的交通基礎設施建設是我長期關注的話題，這次到訪印尼，我去調(diào)研了去年剛開通的雅萬高鐵，這是東南亞的首條建成通車的高速鐵路，也是“一帶一路”倡議的標志性工程。它將雅加達至萬隆的交通時間從三個小時縮短至不到一個小時。這意味著在雅加達吃過午飯后，搭高鐵溜達到萬隆，再從容地返回，完全不成難題了。中國人對萬隆這座城市當然不陌生，近70年前，周恩來總理曾在這里出席過著名的亞非會議，提出了“求同存異”的和平共處五項原則，當?shù)剡€保留著會議遺址。也就是說，雅加達到萬隆這座高鐵，一頭連著國際知名的現(xiàn)代化都市，一頭連著對南南合作和發(fā)展中國家崛起產(chǎn)生深遠影響的古城。兩者的連接本身極具象征意義。

雅加達到萬隆的車程只有一百多公里，但連接兩地的高鐵站離市中心還是有一定距離的，考慮到雅加達市區(qū)的交通狀況，僅從實際乘坐體驗來說，目前搭乘高鐵節(jié)省時間不算太多，再加上高鐵的票價對于人均收入只有中國三分之一的印尼人來說，相對還是偏高了些。在我們訪問之際，印尼政府推出了優(yōu)惠活動，票價比正常時期還低一些，盡管人流量無法與中國高鐵相比，但也可以感受到當?shù)厝顺俗哞F的熱情，這兒成了網(wǎng)紅打卡地。

我在路上思考的問題是，印尼為什么要建一座高鐵？答案似乎是印尼對自身的區(qū)域大國定位和民族復興的需求。

從雅萬高鐵的萬隆站遠眺萬隆老城

在印尼，雅萬高鐵是當之無愧的“國家工程”，其象征意義超越單純的經(jīng)濟考慮，一個崛起中的大國需要現(xiàn)代化的象征，以此激發(fā)民族自豪感和奮斗精神。我們跟當?shù)氐哪贻p人交談，他們看到高鐵活生生地在自己國家建設起來了，那種洋溢在臉上的自豪感是中國人非常熟悉的。

2022年印尼的人均GDP其實和2007年中國的人均GDP相差不大，中國高鐵建設也是在2008年金融危機之后迅速提升的。印尼目前的經(jīng)濟增速大概是年均5%，比中南半島國家7%的增速略低了些，但仍顯著高于世界平均3%的水平。以雅萬高鐵為代表的海外高鐵項目是中國在國際市場競爭中的亮點。

從中國的立場來看，其實愿意向其他發(fā)展中國家分享中國成功的經(jīng)驗，包括助力中國式現(xiàn)代化的基建新動力。對于要做中等強國的印尼而言，通過高鐵建設推動大市場的建設，讓現(xiàn)代化大都市的知識、思想和國際鏈接更好地惠及周邊地區(qū)，也是加快國家發(fā)展的重要步驟。

從客觀的角度看，鐵路的發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟增長到一定程度之后需要加強互通互聯(lián)的結果，但它的社會經(jīng)濟效益其實并不是那么好測量。盡管我們會對鐵路的效益有一些預期，但有時候也可能遠遠超出理論上的預測，比如中老鐵路。中老鐵路通車后，貨物運輸量迅速突破1000萬噸，遠超當初的設計預期。這是鐵路的集聚效應所導致的。

這也促使我們通過實踐更好地思考這類交通基礎設施建設在新時代對東南亞的意義。在過去，經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)建成的鐵路，它們或者是南北貿(mào)易的一部分，即為了大規(guī)模運送原材料到工業(yè)生產(chǎn)國的遠距離貿(mào)易，或者兼而服務于地緣政治意圖，如俄羅斯修建的西伯利亞大鐵路和德國推動修建的巴格達鐵路。

在新的歷史條件下，東南亞的鐵路修建是其融入全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要推力，而這個區(qū)域正處于深度進入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的歷史進程中。這個進程將改變他們對于近代以來在西方殖民勢力影響下形成的全球化觀念，認識到互聯(lián)互通可以通過促進本地工業(yè)化來把價值留在當?shù)亍?

鐵路在東南亞的這層功用，是通過聚集人口、促進城鄉(xiāng)交流融合來實現(xiàn)的。和中國當代經(jīng)濟發(fā)展帶來的大規(guī)模城鄉(xiāng)人口流動不同，在東南亞的文化觀念里，不太能夠接受這種離土離鄉(xiāng)的生產(chǎn)方式，他們對工作距離是有要求的，基本上是主流交通工具摩托車能夠開到的幾十公里距離。要將這些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代工業(yè)體系中的工人，可以沿著鐵路樞紐來建設工業(yè)園區(qū)，讓附近的人們可以在離土不離鄉(xiāng)的條件下從事工業(yè)生產(chǎn)，從而改變他們對產(chǎn)業(yè)角色轉(zhuǎn)換的成本-收益認知。

從這個意義上來說，鐵路能夠改變原有的經(jīng)濟地理，使得當?shù)厝烁敢饩奂匠擎?zhèn)中。這種聚集效應在中老鐵路開通后已經(jīng)顯現(xiàn)，這對于人口分散、城市化率不到40%的老撾來說，聚集對城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的拉動效應將是深遠的（注：老撾人口為750萬，中老鐵路開通兩年后，老撾段累計發(fā)送旅客374萬人次）。中老鐵路的實踐案例，反過來要求我們從理論上不斷修正對鐵路的社會經(jīng)濟效益的理解。

雅萬高鐵雅加達站二樓高鐵車廂模型陳列

目前，多個東南亞國家都在推進互聯(lián)互通建設。由于東南亞缺乏自上而下的政治文化，推動這種戰(zhàn)略性大型項目需要妥善處理國內(nèi)利益的分歧。

中國和印尼簽署建設雅萬高鐵項目是在佐科剛當上總統(tǒng)不久，其整個建設過程伴隨著佐科的兩個任期，終于在佐科離任前一年建成通車。馬來西亞和新加坡合作的馬新高鐵、中日先后競標的泰國高鐵，因為種種原因或直接擱淺，或建設緩慢，所以東南亞第一條高鐵不是在經(jīng)濟更發(fā)達的馬來西亞或者泰國，而是先由印尼做成了。馬來西亞東海岸鐵路幾經(jīng)曲折，背后是馬哈蒂爾和納吉布兩屆政府的矛盾和斗爭。而印尼能推進雅萬高鐵項目，離不開佐科對高鐵項目的高度重視與對執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部妥善協(xié)調(diào)。

印尼的這種領導力對東南亞下一步發(fā)展互聯(lián)互通頗有啟發(fā)意義。我在調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，有人將印尼的領導風格稱之為“爪哇式領導”，即通過在場、協(xié)商而不是強壓的方式發(fā)揮作用。在國際關系的相關理論研究中，東南亞也是建構主義研究的一個理論試驗場，即強調(diào)進程、互動而不是結果導向，來推動相關事務的進展。

四、包容性文化的價值

在中美持續(xù)的地緣政治緊張局勢中，東盟堅持“不選邊站”的立場經(jīng)常備受關注。今年新加坡智庫尤索夫·伊薩研究所（Yusof Ishak Institute）發(fā)布的《2024年東南亞態(tài)勢報告》顯示，在被迫選邊站的前提下，受訪者選擇中國的比例首次以微弱優(yōu)勢超過美國。但這個結果必須放在這一背景下解讀，即東南亞民眾壓倒性地認為（超過90%），選邊站不是東盟回應中美潛在沖突的首要方式。我們經(jīng)常從中小國家在國際秩序中的戰(zhàn)略選擇這一國際關系理論視角來對此加以分析，卻經(jīng)常忽略東盟的選擇其實是東南亞政治文化價值傳統(tǒng)的內(nèi)生性反應。

東南亞政治文化價值傳統(tǒng)具有強烈的協(xié)商屬性，它根植于東南亞文化的多元性。在歷史上，東南亞是儒教文明、印度文明、伊斯蘭文明的交融地帶，在“東南亞”這個區(qū)域名詞被接受之前，法國人將該地區(qū)稱之為“印度支那”，也就是說處于中國和印度之間的一個區(qū)域。這種交融性催生了多元包容的文化，印尼、馬來西亞等穆斯林國家也在世俗化的國家框架下運行。

根據(jù)聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)，爪哇人占印尼總人口的約40%，巽他人約占15%，這兩個最大的族群多數(shù)信仰伊斯蘭教，但兩者占總人口的比重也未超過60%，這在一定程度上為多元文化的共存奠定了基礎。新加坡則是華人為主的社會，馬來西亞也有約五分之一是華人，但華人并不是東南亞排前五位的主體民族。而且，東南亞各國都有數(shù)十個族群，從他們占整個東南亞的人口比例來看，也沒有超過15%。這個比例可能是東盟始終強調(diào)要“照顧各方舒適度”的重要基礎。

我們以前總說美國是“大熔爐”，但和東南亞比起來，美國只能算是一個“大拼盤”。這種獨特的社會文化現(xiàn)實，在國家層面上催生了如前文提到的印尼“爪哇式領導”，在區(qū)域?qū)用嫔蟿t催生了對話、協(xié)商和共識等非正式外交和不干涉原則為基礎的“東盟方式”。

東南亞獨特的政治文化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，現(xiàn)在仍然被大大低估。我的同事，著名東南亞問題專家許利平研究員，曾經(jīng)有一個有意思的觀察：東南亞的包容性文化特征可能是它的現(xiàn)代化相對比非洲、拉美成功的原因之一。

一方面，東南亞早期文明融合和晚期被殖民的歷史經(jīng)驗，讓它對西方和東亞的接觸都極其深入，這是它成為世界樞紐和中轉(zhuǎn)站的重要前提。另一方面，東盟通過協(xié)商和妥協(xié)彌合政治分歧，成功地整合了自身，避免了分裂。澳大利亞的東南亞問題專家安東尼·瑞德曾提出，除了“東盟方式”之外，東南亞各國接受把英語作為東盟的工作語言是其成功之道，因為這個舉措解決了各國的民族主義競爭，不存在使用任何一種其他語言會傾向于某個國家的派系爭論。

從本地區(qū)來看，自從冷戰(zhàn)結束以來，東南亞地區(qū)沒有爆發(fā)過國家間的戰(zhàn)爭，反觀全球其他地區(qū)，動蕩和沖突始終不斷。維護一個地區(qū)的和平始終是政治家最大的挑戰(zhàn)之一，東南亞保持了和平，說明了東盟處理事務的方式和原則得到了區(qū)域內(nèi)國家的認可。

和強調(diào)形式主義和普世主義方法的西方秩序理念相比，東盟的價值規(guī)范尚未得到普遍認可，上世紀末興起的亞洲價值觀同樣如此。實際上，在東南亞地區(qū)，馬來西亞和新加坡都曾強調(diào)過亞洲價值觀的作用，但對西方的沖擊似乎不如當時日韓等來得厲害，原因可能是新加坡、馬來西亞的體量不夠大。在中國接觸東南亞的過程中，最重要的原則是尊重東盟的中心地位及其價值規(guī)范，這種尊重本身是一種潤物細無聲的力量，從長遠的角度來看，它將推動東南亞對中國經(jīng)濟影響的積極認知轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ魏臀幕煌姆e極認知。

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• 原標題：鐘飛騰: 如此重要的東南亞, 我們?yōu)楹瓮蝗荒吧?｜調(diào)研紀行
本文僅代表作者個人觀點。
• 責任編輯: 周子怡 

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