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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周強(qiáng)】

近期，因林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)團(tuán)隊(duì)的《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告》（征求意見稿）的公布，共和國長(zhǎng)子——東北的經(jīng)濟(jì)下滑問題再次引起人們的關(guān)注。

8月20日下午，林毅夫教授為吉林省發(fā)展改革工作研究班做“產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題報(bào)告。吉林省發(fā)改委主任安桂武（左）主持會(huì)議。北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員付才輝博士做《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）導(dǎo)讀報(bào)告。圖片由主辦方提供，楊光|攝

目前，關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)為什么下滑，主流的說法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后遺癥。認(rèn)為東北的重工業(yè)體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為，不符合市場(chǎng)規(guī)律，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然落后；同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的不符合市場(chǎng)要求的勾圈凱、吃拿卡要等官僚腐敗行為清除不徹底，阻礙了市場(chǎng)的形成和發(fā)育。

他們給出的解決辦法，一是進(jìn)行更徹底的國企私有化，二是大力發(fā)展民營企業(yè)。同時(shí)，他們還以廣東、深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是私營企業(yè)很活躍，占的比例非常大的事例來佐證自己的觀點(diǎn)。除此之外，還有一些其他觀點(diǎn)，比如認(rèn)為是氣候寒冷原因，東北人的性格原因等。

這種說法其實(shí)是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的翻版，初看起來有道理，但只看到了表面現(xiàn)象，沒有找到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正原因。他們多年來所開的藥方不但沒有藥到病除，還會(huì)加重病情，加深了東北經(jīng)濟(jì)的衰退。現(xiàn)在，林毅夫團(tuán)隊(duì)要開新藥方，他們趕緊跑出來為其方子辯護(hù)，并說是因?yàn)閳?zhí)行這個(gè)方子不徹底。

本文在此無意于批評(píng)新自由主義思想，而是希望借此對(duì)東北經(jīng)濟(jì)下滑的原因進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，因?yàn)橹挥性蛘覝?zhǔn)了，藥方才能開對(duì)。

我認(rèn)為，林毅夫團(tuán)隊(duì)為吉林經(jīng)濟(jì)提出的發(fā)展輕工業(yè)的總體思路是對(duì)的。因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)需要規(guī)模市場(chǎng)才能支撐和實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，因此違背自身比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化是不可持續(xù)的，因?yàn)橹毓I(yè)是資本密集型，巨大的投資和研發(fā)成本需要巨大的輕工業(yè)市場(chǎng)才能夠支撐和自我輸血。

文一教授的文章中曾論述過輕工業(yè)和重工業(yè)的關(guān)系，我認(rèn)同他的看法。重工業(yè)是山峰，輕工業(yè)是山基，基礎(chǔ)挖掉了，重工業(yè)就立不住了。

至于吉林具體優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，是可以進(jìn)一步研究和商榷的。不過，在我看來，只是依據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，僅僅從要素稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，找出的吉林經(jīng)濟(jì)衰退的原因，還不全面，其藥方雖然能夠部分解決問題，但要實(shí)現(xiàn)吉林的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，這還不夠。

導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的主要原因

那么，東北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期下滑的真正原因到底是什么，又該如何解決呢？筆者認(rèn)為，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)原來是領(lǐng)先的，輕重產(chǎn)業(yè)是基本平衡和配套的，但是由于90年代抓大放小的國企改革使配套的輕工業(yè)企業(yè)人為的消失了，重工業(yè)失去了發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，才導(dǎo)致重工業(yè)也發(fā)展得不好。

東北經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)受損、經(jīng)濟(jì)下滑，雖然是從90年代的中小國企私有化就開始了，但是由于當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)處于上升周期，全國經(jīng)濟(jì)更是飛速發(fā)展，在內(nèi)外部因素的帶動(dòng)下，產(chǎn)生了抵消效應(yīng)，所以問題并不十分突出。

然而，隨著國際金融危機(jī)影響全球，中國供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，抵消效應(yīng)消失，該問題就全面地浮現(xiàn)出來了。

90年代東北國企改革的后遺癥

上世紀(jì)80年代到2008年美國金融危機(jī)以前，是弗里德曼新自由主義思想在全球盛行的時(shí)代，新自由主義主張國企私有化，英國、俄羅斯、土耳其、智利等都在這個(gè)階段經(jīng)歷進(jìn)行了全面的私有化，英國在經(jīng)歷短暫的增長(zhǎng)后陷入了長(zhǎng)期的衰退，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，更是困難重重；俄羅斯、土耳其、智利等則陷入了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)困境。

上世紀(jì)90年代，我國正迎來改革開放的第二次高潮，也深受新自由主義思想的影響。我們一度進(jìn)行了一段暴風(fēng)驟雨式的國企私有化改革。當(dāng)時(shí)，由于仿效聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行搞企業(yè)承包，效果并不好——承包者短視行為嚴(yán)重、吃老本，加上新自由主義思想在世界范圍內(nèi)盛行，普遍認(rèn)為只有改變所有制才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過，當(dāng)時(shí)并不是叫國企私有化，而是叫企業(yè)改組，抓大放小，時(shí)間從1995年9月開始，直到2003年以后基本結(jié)束。“放小”實(shí)際是國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面退出。

抓大放小，確實(shí)對(duì)激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，但是同時(shí)也產(chǎn)生了兩個(gè)方面不容忽視的副作用：一是不少國有資產(chǎn)被賤賣和由此而產(chǎn)生的貧富加速分化；二是大量的國企職工下崗和由此而產(chǎn)生40、50問題（用很少的錢被賣斷工齡下崗后，年齡大了找不到工作，又沒有社會(huì)保障和退休工資，生活十分艱難）。

根據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)，下崗職工主要集中在東北老工業(yè)基礎(chǔ)，光遼、吉、黑三省的下崗職工就達(dá)750萬，占全國下崗總?cè)藬?shù)的25%。由于下崗集中且人員數(shù)量龐大，本地輕工業(yè)和服務(wù)無法承接和消化，很多人只能南下長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)打工——因?yàn)檫@些地方有政策上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和人口優(yōu)勢(shì)，輕工業(yè)和服務(wù)發(fā)展較快，需要并且能夠承接較多的勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致東北地區(qū)人口大量流失。

　失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取本上，蓋著殷懷淮最近的領(lǐng)取記錄。他一個(gè)月的固定收入是223塊。患高血壓的他是沈陽電纜廠第一批下崗的，1996年沒有了工作，妻子隨后也下崗。他偶爾為別人演奏賺點(diǎn)兒錢，和妻子一起支撐起生活。孰料妻子一個(gè)月前離世，留下他，還有即將大學(xué)畢業(yè)的女兒。 來源|新浪圖片 攝影|周守靜

東北地區(qū)本來就地廣人稀，再加上大量的人口流失，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)嚴(yán)重萎縮，需求不斷下降。由于規(guī)模效應(yīng)下降，生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的成本就更高，成本更高導(dǎo)致價(jià)格更高，這些產(chǎn)品就要運(yùn)到南方和中西部才有市場(chǎng)，這就需要支付較高的運(yùn)輸成本。在這種情況下，其輕工業(yè)產(chǎn)品無法和沿海甚至中西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，所以其輕工業(yè)沒能發(fā)展起來。

配套產(chǎn)業(yè)被破壞導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力下降

重工業(yè)是無法獨(dú)自存在的，必須要有與之配套的其他產(chǎn)業(yè)。這種配套產(chǎn)業(yè)主要要解決三個(gè)方面的問題：一是生產(chǎn)的需要，二是人的需要、三是市場(chǎng)的需要。

生產(chǎn)的需要，主要是進(jìn)行這些重工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)的材料、設(shè)備、人才、技術(shù)等，沒有一定的積累，重工業(yè)是發(fā)展不起，也發(fā)展不下去的。