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人的需要，是這些重工業行業的勞動者生存生活問題，除了醫療、教育、道路等公共產品外，結婚（性別比例平衡）、夫妻另一方的就業（就業平衡），將來子女就業與發展前景（代際發展平衡）等都是影響重工業勞動者是否留得住，是否有積極性的重要因素。

市場的需要，就是生產出的產品誰來買，需求有多大的問題。

改革開放前，實行計劃經濟，要材料、設備、人才、技術等都可以靠行政命令安排；改革開放后，這些企業一下子被推向市場，只能通過市場去購買生產要素。一方面市場化后重工業的生產要素成本迅速上升，另一方面當時國家對這些企業又是多取少予，沒有給予改革的配套資金，而且還有不少的資金或任務攤派，從而導致很多企業無法在市場競爭中生存下來。

原有的企業垮掉了，新建的輕工業企業又沒有競爭優勢，那些剩下的重工業企業職工的配偶、子女就很難就業，這導致已有職工不安心，年輕人才不愿意來，企業年齡結構老化。再加上國家裁軍，減少對軍工等行業的訂單，企業市場大幅縮小、利潤降低，員工收入水平較低，無法留住本地人才和吸引外來人才。

同時，其他地方私營煤礦簡單低成的開采（不少引發大量事故），讓東北國有企業的煤炭缺乏價格競爭力。這些都嚴重削弱了東北經濟發展的能力。

吉林發展配套輕工業資源深厚，不能放著金山銀山往外跑。圖為吉林精氣神公司的長白山山黑豬在農博會上。

東北國企瞻前顧后躑躅前行

十八大以前，到底是加強還是削弱國有企業，在這個問題上，無論是學術界還是民間的爭論都比較多。國外經濟學學者幾乎無一例外的都認為國企沒有效率，也搞不好，私有化是根本出路；國內絕大多數學者都深信并不厭其煩地反復宣傳這種觀點；不少官員也受其影響，或默認或成為這個觀點的宣傳者；私企員工和在校學生大多也接受了這個觀點。

總的來看，在學術界，國企私有化的聲音占主導；在民間，反對國企私有化的聲音也非常強烈。政府在這個問題上指導思想不太明確，既不明確堅定的發展國有企業，對國有企業遭到削弱的行為也沒有堅定反對。

這就導致在國企建設和發展上思想多元，方向不明，行為隨意。很多地方政府對國有企業能不能搞好沒有信心和把握，對國企發展不關心、不用心、不支持，也不反對，任其自生自滅，對社會上炒作的國進民退，或者認同，或者不作聲。而且普遍存在當有需要時，就想到國有企業，當出現問題時就認為國企是負擔的現象。有時為了GDP指標，亂干涉企業的投資與發展計劃，不顧市場規律地要求企業亂上項目或進行重新組合，不但企業需要解決的問題長期得不到解決，而且還不斷給其增添大量的新問題。

尤其是與沿海開放城市的政策相比，東北在政策上一直處于吃虧的狀態。東北的重工業，與電力、石油等具有自然或行政壟斷性質的企業不同，主要是裝備制造、汽車、煤炭等，在市場經濟條件下，由于實行自負盈虧，這些非壟斷行業都需要自己去尋找和創造市場，老產品需要有價格優勢，新產品需要研發投入。但是，政府沒有給他們平等的競爭條件。

這些企業還保留著計劃經濟時期的企業辦社會職能，要養大量的退休職工，還有醫院、學校等，另外稅收等方面的征收比私營企業更嚴格，實際納稅的比例更高；國有企業的社會責任重，不能要求私營企業做的，卻可以要求國有企業做，不能要求私營企業承擔的社會責任，卻可以要求國有企業負擔。

這樣一來，與私營企業相比，他們的成本就更高，從而使其老產品的價格競爭力不足；新產品的研發投入不足，產品升級換代慢，或創新水平不高，這樣自然競爭不過沒有負擔的私營企業。所以，當其他地區的私營企業發展相同的行業時，東北的這些國有企業就在競爭中敗下陣來。

因為他們一個是帶著鐐銬在跳舞，一個是沒有任何額外負擔的輕裝上陣，二者競爭的最終結局早已注定。

事實上，不光是東北的國有企業，全國各地國有企業都存在相似的問題，都有相似的境況。有人說，那為什么廣東格力作為國有企業發展得很好呢？一是格力是從鄉鎮企業開始的，沒有大型老國有企業的負擔，除了所有制，其他方面與私營企業的情況比較接近；二是政府采取了明確的與私企一視同仁的發展戰略；三是一直維持并放手讓比較優秀又有情懷的企業家管理企業。還有人說，那為什么華潤等競爭性行業的老國有企業做得不錯？那是因為華潤是總部設在香港的國有企業，他們一直是市場運作，一開始就沒有市場鐐銬。

由于東北的國有企業比較集中，且在本地經濟中占的比重非常大，導致相關問題在東北地區以比較典型的方式被反映了出來。它和俄羅斯、土耳其、智利等國私有化導致經濟一蹶不振屬于相同的原因和性質，只是它們是以國家的形式，整體呈現出來的，而中國是以東北地區為主局部呈現出來的。

破解東北經濟持續下滑的主要措施

那么東北振興究竟如何破局，除了林毅夫吉林報告提到的產業政策，我認為重振國企，發揮好國企的引領作用是一個非常重要的抓手。即所謂牽牛要牽牛鼻子。

現在，如果靠市場的自由流動，很難實現人才與資本的回流，所以我認為，需要通過地方國企投資相關產業來帶動人與資本的回流。另外，東北地區經濟的主體是國有企業，抓好國企就穩定了經濟的主體，基本面一旦好了，就會產生正效應，從而帶動私企的增加和效益的提高。

解鈴還需系鈴人。新一輪東北振興國企要發揮重要的作用。圖為一汽新能源車下線。新華社記者 林宏 攝

全面解除國企鐐銬

為此，要牢固樹立所有制不是問題，不同所有制企業的競爭環境是否公平，成本負擔是否相同，內部管理是否有效，主要干部任用是否得當，企業監督的內容、方法是否正確有力才是問題的思想，對國有企業敢于發展、敢于管、正確管。

通過政府的專業市場投資主體——國有投資企業，按照市場規則積極投資，鞏固提升不有過時的老產業，積極開拓新產業。政府必須想盡一切辦法，完全徹底地解除國有企業的市場鐐銬，讓國有企業輕裝上陣，平等地參與市場競爭，真正成為平等的市場主體，從而發揮出其在市場穩定性、市場融資能力、市場行為規范性等方面的優勢，形成與私營企業差別化的獨特競爭力。

建立互利共生的經濟生態系統，補齊配套工業短板

重工業是不能單獨生存的，必須有輕工業的支撐。這一點上我支持林毅夫團隊的報告，因為沒有這些輕工業的支撐，重工業生產需求和人的需求就不能得到滿足，從而導致生產成本過高，人才流失。

作為老工業基地，裝備制造、航天軍工等重工業是其比較優勢，應該發揮好。要守住并發展好東北的重工業，就要在建立經濟生態系統上下功夫，圍繞重工業的生產和人的需求，加大投入，把配套的輕工業建立起來，降低重工業生產成本，讓家屬比較容易的就業，子女能有較好的發展前景，以及便利和質量較高的生活環境。

在初期由于沒有成本優勢，私營企業不愿來的情況下，可以通過國有資本進行先期投入發展相關產業，等市場慢慢形成后，全國各地私營企業和私人資本就會自動流入。

吸引人才回流 改善人口年齡結構

東北人口流失比較嚴重，除了采用一般的經濟發展措施來減少人口外流，促進人口回流外，還可以制定差別化的計劃生育政策，比如實行三孩政策。這樣做的好處有三：一是東北地區教育、基礎設施等公共產品提供水平相對中西部地區更高，但人口較少，有未充分利用的公共資源，增加生育率可以提高公共產品的利用率，且不需要太多的額外投入。二是增加人口內生增長水平，促進長期人口增長和結構改善。三是增加本地消費，增加當地市場需求總量，改善企業生存環境，提高當地GDP。隨著消費的增加、人口結構的改善，會帶來更多的創業和外部企業的進入，形成集群效應，降低生產成本，提高當地企業的競爭力。這樣，經濟就能形成良性循環。

總之，新自由主義對世界經濟的危機是普遍的，作為國有企業最集中、重工業最發達的東北地區，是新自由主義經濟思想錯誤受害最嚴重的地區，是國內最典型的代表。東北地區要走出困境，最根本的是破除新自由主義思想的統治和影響，不能再采用抽象概念化的理論和方法來指導當地經濟建設，必須采用實事求是、理論聯系實際的新理論新方法。

另外需要說明的是，本文主張發展國有企業、解除國企市場競爭的鐐銬，并不是要否定私有企業及其市場地位，更不是主張用國企取代私企，而是希望二者平等競爭，以己市場之長彌補對方市場之短，發揮各自的優勢和作用，更好地促進經濟發展。

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