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【文/觀察者網專欄作者 周強】

近期，因林毅夫的新結構經濟學團隊的《吉林省經濟結構轉型升級研究報告》（征求意見稿）的公布，共和國長子——東北的經濟下滑問題再次引起人們的關注。

8月20日下午，林毅夫教授為吉林省發展改革工作研究班做“產業政策與經濟轉型發展”主題報告。吉林省發改委主任安桂武（左）主持會議。北京大學新結構經濟學研究中心研究員付才輝博士做《吉林省經濟結構轉型升級研究報告（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）導讀報告。圖片由主辦方提供，楊光|攝

目前，關于東北經濟為什么下滑，主流的說法是計劃經濟后遺癥。認為東北的重工業體系是計劃經濟時期建立的，屬于計劃經濟行為，不符合市場規律，因此在市場經濟條件下必然落后；同時，計劃經濟時期形成的不符合市場要求的勾圈凱、吃拿卡要等官僚腐敗行為清除不徹底，阻礙了市場的形成和發育。

他們給出的解決辦法，一是進行更徹底的國企私有化，二是大力發展民營企業。同時，他們還以廣東、深圳的經濟發展主要是私營企業很活躍，占的比例非常大的事例來佐證自己的觀點。除此之外，還有一些其他觀點，比如認為是氣候寒冷原因，東北人的性格原因等。

這種說法其實是新自由主義經濟學理論的翻版，初看起來有道理，但只看到了表面現象，沒有找到影響經濟發展的真正原因。他們多年來所開的藥方不但沒有藥到病除，還會加重病情，加深了東北經濟的衰退。現在，林毅夫團隊要開新藥方，他們趕緊跑出來為其方子辯護，并說是因為執行這個方子不徹底。

本文在此無意于批評新自由主義思想，而是希望借此對東北經濟下滑的原因進行再認識，因為只有原因找準了，藥方才能開對。

我認為，林毅夫團隊為吉林經濟提出的發展輕工業的總體思路是對的。因為規模經濟需要規模市場才能支撐和實現自負盈虧，因此違背自身比較優勢的工業化是不可持續的，因為重工業是資本密集型，巨大的投資和研發成本需要巨大的輕工業市場才能夠支撐和自我輸血。

文一教授的文章中曾論述過輕工業和重工業的關系，我認同他的看法。重工業是山峰，輕工業是山基，基礎挖掉了，重工業就立不住了。

至于吉林具體優先發展什么產業，是可以進一步研究和商榷的。不過，在我看來，只是依據新結構經濟學理論，僅僅從要素稟賦和經濟發展階段，找出的吉林經濟衰退的原因，還不全面，其藥方雖然能夠部分解決問題，但要實現吉林的長遠和可持續發展，這還不夠。

導致東北經濟持續下滑的主要原因

那么，東北經濟長期下滑的真正原因到底是什么，又該如何解決呢？筆者認為，東北地區經濟原來是領先的，輕重產業是基本平衡和配套的，但是由于90年代抓大放小的國企改革使配套的輕工業企業人為的消失了，重工業失去了發展的穩定基礎，才導致重工業也發展得不好。

東北經濟生態結構受損、經濟下滑，雖然是從90年代的中小國企私有化就開始了，但是由于當時世界經濟處于上升周期，全國經濟更是飛速發展，在內外部因素的帶動下，產生了抵消效應，所以問題并不十分突出。

然而，隨著國際金融危機影響全球，中國供給側改革和經濟轉入新常態，抵消效應消失，該問題就全面地浮現出來了。

90年代東北國企改革的后遺癥

上世紀80年代到2008年美國金融危機以前，是弗里德曼新自由主義思想在全球盛行的時代，新自由主義主張國企私有化，英國、俄羅斯、土耳其、智利等都在這個階段經歷進行了全面的私有化，英國在經歷短暫的增長后陷入了長期的衰退，2008年金融危機爆發后，更是困難重重；俄羅斯、土耳其、智利等則陷入了長期的經濟困境。

上世紀90年代，我國正迎來改革開放的第二次高潮，也深受新自由主義思想的影響。我們一度進行了一段暴風驟雨式的國企私有化改革。當時，由于仿效聯產承包制實行搞企業承包，效果并不好——承包者短視行為嚴重、吃老本，加上新自由主義思想在世界范圍內盛行，普遍認為只有改變所有制才能促進經濟發展。

不過，當時并不是叫國企私有化，而是叫企業改組，抓大放小，時間從1995年9月開始，直到2003年以后基本結束。“放小”實際是國有經濟從中小企業層面退出。

抓大放小，確實對激活市場經濟起到了積極作用，但是同時也產生了兩個方面不容忽視的副作用：一是不少國有資產被賤賣和由此而產生的貧富加速分化；二是大量的國企職工下崗和由此而產生40、50問題（用很少的錢被賣斷工齡下崗后，年齡大了找不到工作，又沒有社會保障和退休工資，生活十分艱難）。

根據《中國勞動統計年鑒》相關統計，下崗職工主要集中在東北老工業基礎，光遼、吉、黑三省的下崗職工就達750萬，占全國下崗總人數的25%。由于下崗集中且人員數量龐大，本地輕工業和服務無法承接和消化，很多人只能南下長三角、珠三角等地區打工——因為這些地方有政策上的先發優勢和人口優勢，輕工業和服務發展較快，需要并且能夠承接較多的勞動力，從而導致東北地區人口大量流失。

　失業救濟金領取本上，蓋著殷懷淮最近的領取記錄。他一個月的固定收入是223塊。患高血壓的他是沈陽電纜廠第一批下崗的，1996年沒有了工作，妻子隨后也下崗。他偶爾為別人演奏賺點兒錢，和妻子一起支撐起生活。孰料妻子一個月前離世，留下他，還有即將大學畢業的女兒。 來源|新浪圖片 攝影|周守靜

東北地區本來就地廣人稀，再加上大量的人口流失，當地市場嚴重萎縮，需求不斷下降。由于規模效應下降，生產同樣產品的成本就更高，成本更高導致價格更高，這些產品就要運到南方和中西部才有市場，這就需要支付較高的運輸成本。在這種情況下，其輕工業產品無法和沿海甚至中西部地區競爭，所以其輕工業沒能發展起來。

配套產業被破壞導致地方經濟發展能力下降

重工業是無法獨自存在的，必須要有與之配套的其他產業。這種配套產業主要要解決三個方面的問題：一是生產的需要，二是人的需要、三是市場的需要。

生產的需要，主要是進行這些重工業產品生產和研發的材料、設備、人才、技術等，沒有一定的積累，重工業是發展不起，也發展不下去的。