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【文/朱宇方】

7年，35輪談判。

在2020年的最后時刻，中歐投資協定談判完成，推動中歐關系隨著新年的到來走向新階段。

為什么要花費這么長時間和經歷去完成這樣一份談判？在眼下動蕩的全球經濟局勢中，這份協定又會給世界帶來哪些確定性因素？

可能很多人還不太清楚，雖然歐盟27個成員國與中國現有二十多項雙邊投資協定，但它們大多簽署于上世紀八九十年代，僅包含投資保護條款，沒有市場開放。這些協定已經遠遠不適應現有的投資水平、各國的經濟現狀、其國內利益以及在國際范圍內的地位。

畢竟2019年之前，歐盟曾連續16年是中國最大貿易伙伴。從2019年的數據來看，美國是歐盟最重要的貿易伙伴，美歐商品貿易總額占歐盟總額的18％，中國緊隨其后，占16%。值得注意的是，中國對歐盟的重要性正在迅速上升。從2000年至2019年這個時間段來看，美歐貿易份額明顯縮水，而中歐貿易的份額幾乎翻了三翻，貿易額更是幾乎翻了八倍。

而在剛剛過去的2020年，全球貿易受到新冠疫情的巨大沖擊，但隨著中國經濟率先企穩，中歐貿易實現逆勢增長。歐盟統計局的數據顯示，今年前7個月，歐盟與中國進出口總額為3287億歐元，同比增長約2.6%，中國首次超越美國成為歐盟第一大貿易伙伴。在投資方面，2019年中國在歐盟的海外直接投資延續了2017年以來的下降趨勢，而與此同時，據榮鼎集團（Rhodium Group）的數據，中國仍是歐盟的第二大海外投資接受國，僅次于美國。2020年第四季度，歐盟企業在中國新增直接投資16億美元。

在這種情況下，簽訂雙邊投資協定的需求就顯得尤為迫切。雖然尚未公布具體文本，但根據當前公開的信息，這份全新的中歐投資協定將包含市場準入、公平競爭、環境與勞動條件標準、爭端解決等豐富內容，一旦簽署實施，將取代上述雙邊投資協定，為中歐投資關系提供更為完善的、統一的法律框架，也是朝著開啟中歐自由貿易協定談判邁出的重要一步。

歐盟與5大主要貿易伙伴2020年第一季度商品進出口額  圖自歐盟統計局

2020年的最后時刻中歐投資協定談判完成，德國的歐盟輪值主席國身份也在2020年底到期，這并非巧合。德國總理安格拉·默克爾始終將完成談判作為本屆德國輪值主席國任期內的首要目標，竭力推動，而這份協定也將成為默克爾告別政壇前留下重要的政治遺產。

在歐盟內部，沒有哪個國家像德國這樣在經濟上與中國密切關聯：

2019年歐盟對中國的出口中有近一半（48.5%）來自于德國，其對華出口額幾乎是居第二位的法國的四倍半；

2020年，歐美市場受到疫情持續沖擊，經濟迅速復蘇的中國市場對德國的重要性大大提升：2020年第二季度，中國首次成為德國最大的出口市場；2020年6月至8月，德國對中國的出口額同比增長4.3%，對世界其他地區的出口額同比下降11.4%。

汽車工業是德國最重要的支柱工業，據統計，德國每7個工作崗位中就有一個與汽車行業有關。改革開放伊始，大眾汽車就來到中國，如今，中國早已成為德國汽車最重要的銷售市場。據德國研究機構估算，在德國車企的總收入中，中國市場的貢獻達35%到50%。今年在疫情沖擊下，歐洲的新車銷量幾近腰斬，但在中國市場，利潤豐厚的高檔汽車銷售卻逆流而上，實現兩位數增長。

德國媒體直言：“中國救德國車企于水火。”

今年11月《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署使德國汽車業頗為緊張，因為日韓的整車和零部件可能因此在中國市場獲得競爭優勢，德國汽車行業研究機構指出：為應對這一局面，德國車企應進一步擴大在RCEP區內的產能。

可見對德國、對歐洲，無論是為了疫情后的經濟復蘇，還是從更長遠的產業發展和經濟增長考量，中國經濟體的體量與活力都代表著重大的未來發展機遇。

歐盟委員會在此次談判完成后表示：中歐投資協定為一些歐盟行業消除了在中國投資的障礙，如新能源汽車、云計算服務、金融服務和醫療保健。而且，這份協定將是第一份包含了國有企業行為義務和補貼透明性規則的協議。中國已經在談判的三個關鍵支柱上實現了必要的實質性承諾：市場準入、公平競爭環境和可持續發展。“此次談判的結果是中國迄今與他國達成的最具雄心的結果。”可以預見，《全面投資協定》實施后將實質性地改善歐盟企業在華投資和經營環境。

對于中國來說，協定的達成也將有助于中國企業“走出去”，拓展在歐盟的投資和業務。

中國在歐盟的直接投資曾出現井噴式增長，在2016年達到峰值后連年下降。這與歐盟的政策調整有一定的關聯。繼2019年《歐盟外商投資審查條例》生效之后，2020年，歐盟又連續出臺《歐盟外商直接投資指南》和《關于在外國補貼方面創造公平競爭環境的白皮書》，收緊了對外國直接投資的審查，提高了公共采購等領域的市場準入門檻，加強了對歐盟內部市場的保護。

而此次，中國在中歐投資協定中在公平競爭和可持續發展等方面所做的承諾，將在一定程度上避免歐盟對中國企業做出負面預設，有利于中國企業在歐盟市場的投資和經營活動。