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【采訪/觀察者網 劉惠】

觀察者網：近日，《中美應對氣候危機聯合聲明》的發表和美國主辦的領導人氣候峰會，此番舉動的意義是什么？您如何看待各國之間的氣候合作？

鄒驥：這可以從三個角度來理解，首先是氣候問題本身，其次放在全球的技術保護進程、中美博弈的背景下，最后是從全球地緣政治、逆全球化的大背景看。

先講氣候治理本身。美國作為第一大經濟體，第二大排放國，由于特朗普退出《巴黎氣候協定》，“退群”退了好幾年，某種意義上削弱了全球氣候進程，對全球氣候治理造成了打擊。

現在，拜登政府決定重回《巴黎氣候協定》，這是一個積極因素。他在剛上任三個月的時間，主動召開全球氣候峰會，邀請40個國家的國家元首，這樣主動采取行動，對提高全球氣候治理勢頭、增強信心有很大好處。

拜登在領導人氣候峰會講話。圖片來源：縱相新聞

2015年，《巴黎氣候協定》是由中美聯手在關鍵推動和領導作用下締結而成的，現在美國重新回來，帶頭作用還是很顯著的。

另外，氣候峰會也有很具體的議程，把40個主要國家經濟體（基本和G20集團成員很接近）重新聚在一起，合作和探討氣候問題。這個過程是一個多邊的過程，從某種意義上對沖了特朗普時期的單邊主義、美國優先政策，也是美國推動多邊進程所做的努力。

在中美關系的意義上，大家也都有目共睹。中美關系經過特朗普時期破壞性的制裁施壓，可以說到了歷史的低點。拜登上任以后，我們也沒有看到特別顯著的改善信號和行動，特別是安克雷奇會談后，中美關系就更加復雜了。

在這種情況下，大家也在邊觀察邊探索，看看中美在當前的雙邊關系下是否能達成合作。外界都說氣候可能是一個合作點，那么此次克里訪華、習主席答應參加領導人氣候峰會就是檢驗的機會。

氣候問題能夠在多大程度上緩解緊張的中美關系，能夠為穩定中美關系做多大貢獻，現在還有待觀察，推進雙方合作對中美關系肯定是一件好事。當然，氣候合作本身就有很多不確定性，會有共識與分歧，對雙方的政治家、官員、專家都是一種考驗。

現在大家也在討論，是否能把氣候問題與其他雙邊問題分離開，比如與中美的貿易爭端、科技戰、人權、主權、安全問題分開。

氣候變化問題是一個在發展中產生的問題，也需要在發展中得到解決。這必然要涉及到投資、經貿、市場競爭，比如太陽能光伏的跨國貿易，技術層面的全球共享、轉讓等，在政治、經貿、國家競爭力的層面，最終還是會有聯系。

我的結論是從技術層面上，或許短時間內可以分開，但從戰略層面和更長期的時間看，兩者并不能分開。任何合作都得有基本的合作信任，如果政治信任水平太低，合作也會受到很大的影響和挑戰。

就中美關系而言，我認為可以由淺入深、一步一步地走，先放置爭議，求同存異，慢慢去建立合作的基礎。

第三個意義是從更大層面的國際地緣政治以及國家戰略格局上來說，從這個角度看，氣候變化問題是全球的問題，沒有一個國家可以獨善其身。氣候問題的合作和聯系會以一種嶄新的國際治理模式展開，既有現存的主權分離，又有超越主權的合作，因此全球治理思維和模式都有待進一步的創新。

其中，數據的共享、技術的分享、全球的政策協調，勢必基于現有的主權國家和地緣政治基礎，同時又需要超主權的聯合行動和共享，這種模式在實踐中如何落實和推進，也需要全球共同努力來推進。

觀察者網：拜登此次主導的領導人氣候峰會，中國和俄羅斯均受邀參加，各國的態度是什么？這次峰會有望達成哪些意向？

鄒驥：美國主導氣候峰會有其歷史淵源，當年美國主導了主要經濟體能源與氣候論壇（MEF），此次領導人氣候峰會，奧巴馬和小布什任內都有舉辦，拜登實際上也在恢復這個論壇，中國每年也會參加部長級的會議。這次峰會上升為國家元首級，規格比較高，大部分國家的表態都是接受邀請，愿意參加。

奧巴馬出席聯合國氣候峰會。圖片來源：新華網

這次峰會是以視頻形式，我覺得大概率美國會宣布其最新的國家自主貢獻（NDC）目標。近年來，民主黨的智庫和美國的相關大學也在持續研究和醞釀。

美國需要對本世紀中葉的碳中和戰略、路徑、目標有一個交代。拜登在開幕式發言中宣布，美國到2030年，二氧化碳氣體排放量要比2005年下降50%到52%，到2050年實現零排放目標。

中國的目標，已經在去年的9月22日、12月12日宣布了。我們的“30·60碳目標”（中國的二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和）是根據國情，獨立自主地制定了目標和一系列方案。

另一個可能的意向是，在年底的格拉斯哥《聯合國氣候變化框架公約》UNFCCC COP26會議上，針對《巴黎氣候協定》實施細則里的第6條問題，推進加速談判，可能會提及發達國家對發展中國家在技術、資金、建設能力方面的支持，敦促發達國家落實援助義務。