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左千戶：海參崴成中國內貿跨境中轉港，實際意義遭輿論誤解
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左千戶星辰大海物流局
最后更新: 2023-05-19 08:32:30【文/觀察者網專欄作者 左千戶】
2023年5月4日，海關總署發布2023年第44號公告，海關總署聯合三部委批復同意吉林省進一步擴大內貿貨物跨境運輸業務范圍，增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內貿貨物中轉口岸，浙江省舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港作為內貿貨物跨境運輸入境口岸。
可能被誤讀的公告
首先解釋一下外貿貨物和內貿貨物的區別：外貿貨物，一般指從外國運到中國并進入中國境內使用，外貿貨物進境向中國海關申報，符合中國的檢驗檢疫要求，提供必要的證書文件，繳納關稅和增值稅；而內貿貨物，只要合法就可以在中國境內自由流通，監管手續和流通成本上比外貿貨物簡便很多。
簡單地說，海關這條法令的意思是，以后吉林省的貨物可以用集裝箱裝運的方式，通過汽車或火車運到俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）裝船，再通過海運到浙江省舟山市甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港卸下，海關按照內貿貨物進行監管。這既節約了吉林省到浙江省的運輸成本，也加強了吉林省和中國經濟最發達的長三角地區之間的經濟聯系。
這條消息出來后，網上很多人將此事理解為俄羅斯受俄烏戰爭和歐美制裁的經濟壓力，被迫將符拉迪沃斯托克港（海參崴港）開放給中國使用，認為東北解決了離出海口太遠的問題，甚至還展開了更多更宏大的構想。也有評論宣稱，“在時隔163年之后，中國人重新擁有了這個重要的出海口”。
這些明顯是對這條海關法令的過度解讀。
實際上，這條法令的發布跟俄烏戰爭根本沒什么關系，因為中國早就可以使用符拉迪沃斯托克港（海參崴港）裝船運抵東南沿海港口。
根據2007年2月14號發布的海關總署2007年第5號公告，黑龍江省的產品可以經綏芬河口岸出境，運抵俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港裝船，運抵東南沿海的上海、寧波、黃埔（廣州外港）。
截自海關總署網站
之后海關總署分別發布了2010年第49號公告、2011年第21號公告、2013年第61號公告及2014年第42號公告逐步完善這種運輸模式。
這次的2023年第44號公告只是在原有基礎上，將黑龍江省能夠運行的運輸方式拓展到吉林省，并增加兩個卸貨港口而已。對于俄羅斯來說，黑龍江省和吉林省并沒有什么區別，反正都是中國——可能對于大多數中國人來說，黑龍江省和吉林省也沒什么區別，反正都是東北。
其實國際港口一般都有提供國際集裝箱中轉服務。
比如，一個集裝箱要從越南的胡志明港運抵印度的金奈港，但兩者之間并沒有直達航線，而這兩個港口都有到新加坡的直達航線，那么船公司會用頭程船將集裝箱從胡志明港先運到新加坡港卸下，臨時存放一段時間，再裝上新加坡開往金奈的二程船。整個箱子全程在新加坡港區里存放著，箱子里的貨物不會進入新加坡。新加坡港世界第三的吞吐量，其中大部分都是這種中轉箱。
即使符拉迪沃斯托克港（海參崴港）這種非常小的港口，也提供這種中轉臨時服務。吉林省通過海參崴進行內貿貨物中轉，跟這種原理類似。所以這條法令在國際關系和政策法律層面，實在談不上有什么突破。
經濟層面，這條法令可以看做中國和俄羅斯“濱海2號”國際交通運輸走廊計劃的延伸。
中國和俄羅斯在2016年就開始實施“濱海1號”和濱海2號”國際交通運輸走廊。其中“濱海1號”國際交通走廊是指：
哈爾濱—牡丹江—綏芬河—格拉捷闊沃（或東寧—波爾塔夫卡）—烏蘇里斯克—符拉迪沃斯托克港（東方港、納霍德卡港）—海上航線；主要是針對黑龍江省。
“濱海2號”國際交通走廊是指：
長春—吉林—琿春—克拉斯基諾（琿春—馬哈力諾、琿春—卡梅紹娃婭）—扎魯比諾港—海上航線；主要針對吉林省。
“濱海1號”、“濱海2號”國際交通運輸走廊示意圖（圖/中智物流智庫）
所以吉林省除了大連以外，至少還有兩個出海口，一個是朝鮮的羅津港，一個是俄羅斯的扎魯比諾港。這次只是增加一個海參崴。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠
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