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一些誤解

《促進法》從前期調研到2021年十三屆全國人大常委會立法規劃，再到2021年經歷三次審議，這一歷程充分體現了黨和國家對家庭教育的高度重視，也在一定程度上折射出專門立法的艱難。

家庭教育具有私密性和個性化，當舊時期的傳統“家事”上升為新時代的重要“國事”時，如何處理好家事國事之間的關系？

實際上，在審議及修訂過程中，新法從名稱到相關規則的制定都體現了尊重家庭教育自然特征和自身規律的立法意圖。

在審議階段，草案最初的名稱是“家庭教育法”，二審時修改為“家庭教育促進法”，增加了“促進”二字。這是對家庭教育自主性的尊重，明確家庭是教育的主體，國家和社會則為家庭提供支持協助。

“核心是促進監護人教育意識和能力的提升。而不是說輕易給家長‘論罪’，蓋章你這方面做得不好，那方面做得不足，粗暴干涉內部教育。”專家的解釋，或許能打消《促進法》登上熱搜時，一些家長的疑惑。

“部分人誤解了這個法律的真實意圖，覺得自己被冒犯針對了；或是擔心孩子以此掣肘家長，使自己在家庭懲戒方面畏首畏尾。”普法專家反過來詢問我，“你會覺得《刑法》是在針對你嗎？并不會吧。同理，促進法也不是針對大群體的家長朋友們，而是對一些‘生而不養、養而不教’的監護人，規定了不履行職責的不利后果；更重要的是，提出從公共服務供給的角度為‘心有余力不足’的監護人們提供幫助。”  

既有牙齒卻又充滿溫情，重視“指引”和“賦能”而非強調懲戒，正是《促進法》不同于其他法律的鮮明特征。

如何體現？我們先來說“牙齒”。

促進法要點之一，是對家庭教育給出了清晰的定位，規范家庭教育的概念、主體責任、內容方式和工作機制。《促進法》施行以后，相關部門可以對失職父母以及傷害孩子的監護人進行懲戒，并限期改正。同時，它的施行與《未成年人保護法》和《反家庭暴力法》等法律相輔相成。

值得注意的是，追責并非僅限于監護人，《促進法》也規定了負有家庭教育工作職責的政府部門、機構人員，家庭教育指導機構和服務機構的相關懲處措施。

例如，第52條規定，如從事超出許可業務范圍的行為或作虛假、引人誤解宣傳，侵害未成年人及其監護人合法權益產生不良后果的教育服務機構，拒不改正或情節嚴重的，由主管部門責令停業整頓、吊銷營業執照或者撤銷登記。此項規定，無疑給一些想“轉型培養優質父母”的資本敲響了警鐘。

湖北省京山市人民法院發出的一份家庭教育令（網絡資料圖）

2022年1月，T區人民法院針對一起撫養權糾紛訴訟中監護失職的情況，發出了國內首份《家庭教育令》。涉事夫妻2021年離婚后，雙方約定孩子小云由女方撫養。母親雇傭保姆將孩子置于父親住所附近的出租屋內，兩人只保障孩子的生活用度，致使義務教育階段的孩子三周未能上學。此后數月，孩子仍和保姆共同生活，母親僅在周末接送孩子，父親遂向法院提起訴訟，要求變更孩子的撫養權。

后經法院審理查明，原告被告雙方都存在怠于履行撫養義務和監護失職的問題。孩子明確表示希望與母親共同生活，結合母親表達愿為孩子轉學以便就近照顧的悔意，法院認為應該給予母親一次自我糾錯的機會，依法駁回父親訴訟請求，并對父母的失職行為予以糾正。

這份家庭教育令有效期為一年，裁定母親與女兒同住，不得讓女兒單獨與保姆居住生活；須和學校保持至少每周一次的聯系頻次，多關注小云生理、心理狀況和情感需求。

在裁定失效前，本人或密切接觸小云母親的單位，可以根據后期服務實際情況向人民法院提出申請撤銷、變更或者延長家庭教育令；如違反裁定，視情節輕重，予以訓誡、罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2021年4月，“虎媽”李某為逼迫小學的女兒完成大學四年英語課程，多次辱罵毆打甚至用燒熱的鍋鏟燙傷孩子，被依法剝奪監護權；

12月，“虎爸”毛某逼迫小學的兒子和幼兒園的女兒學習文言文和高等數學，常常“輔導”至深夜，伴有侮辱打罵行為，其妻子向法院申請人身安全保護令；

今年年初，一對夫妻離婚，將兩個孩子丟給老人后不管不問。法院依據家庭教育促進法相關規定，向兩被告發出了“教育指導令”，責令其到法庭接受家庭教育指導。事后，兩人均表示悔過，法院判決兩被告向祖父母支付此前孩子撫養費，并從今年1月起每月支付撫養費直至孩子年滿18周歲。

檢察官介紹：“很多地區也在探索多種模式，比如把生而不養納入個人征信、公職人員升職考核比選時要參考家風家教等。”

最高檢工作報告顯示，2021年，檢察機關針對監護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監護人資格758件，同比上升47.8%；針對嚴重監護失職，發出督促監護令1.9萬份。《家庭教育促進法》今年施行，更有利于促進“甩手家長”依法帶娃。