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左曉棟:監(jiān)聽全世界的美國為何敢賊喊捉賊?
【文/左曉棟】
我一直以為,直面真實的自己,是最大的勇氣,對一個國家而言亦是。
但當美國前中情局雇員斯諾登揭露了美國的“棱鏡”監(jiān)聽計劃后,看到美國情報機關滿不在乎的態(tài)度,我忽然覺得,死豬不怕開水燙才是最大的“勇氣”。
當美國政府一而再、再而三地指責中國竊取數(shù)據(jù),甚至不惜祭出司法重器后,我終于明白,原來真正的“勇氣”是賊喊捉賊。
2020年12月22日,美國國土安全部(以下簡稱DHS)發(fā)布了一份名為《數(shù)據(jù)安全商業(yè)咨詢——使用與中國有關的公司的數(shù)據(jù)服務和設備的商業(yè)風險與考慮》的報告。
網(wǎng)絡安全議題始終是美實施對華遏制的優(yōu)先選項,“數(shù)據(jù)安全”無非是美國為了進一步擴散對華恐慌情緒而拋出的“升級版”遏制手段。
若論數(shù)據(jù)安全威脅,誰敵得過劣跡斑斑的美國?
在審視美國這個真正的“監(jiān)聽帝國”之前,我們先把美國這套把戲交代了。
報告封面
欲壑難填的控制心態(tài)
沒有哪個國家似美國這般對獲取他國數(shù)據(jù)如饑似渴。美國觸角已伸至全球任何一個地方,呈現(xiàn)將天下數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡之勢,這來自于一種想把世界牢牢掌握在手中的控制欲。因為控制了數(shù)據(jù),就控制了網(wǎng)絡,就控制了全世界。
與“控制欲”伴隨而生的,是強烈的不安全感。你當世界霸主太久了,時常提心吊膽,怕自己被推下去。于是,美國這個全球唯一的超級大國,發(fā)展成了全球唯一的有能力、有意愿又長期“付諸實踐”的“監(jiān)聽帝國”。
首先,美國通過行政令建立了龐大的情報系統(tǒng)。
美國的情報系統(tǒng)是根據(jù)總統(tǒng)授權并通過1981年的第12333號行政令而成立的。該命令建立起了由國家安全局(NSA)、中央情報局(CIA)、聯(lián)邦調查局(FBI)等16個機構組成的情報系統(tǒng),并確認了情報機關最重要的任務之一就是從事廣泛的監(jiān)聽,包括從企業(yè)和商業(yè)組織收集情報信息并強調旨在加強境外情報收集技術。
第12333號行政令授權NSA通過訪問大西洋海底電纜,在數(shù)據(jù)抵達美國之前收集和保留這些數(shù)據(jù),且NSA根據(jù)該令開展的活動不受成文法約束。
也許有人會說,這又怎么樣呢?每個國家都有情報機關呀,也都有設立情報機關的法定文件呀。但值得注意的是,這個40年前的文件中對美國情報機關的監(jiān)聽授權,直到今天還在為全世界帶來夢魘。
2020年7月16日,歐盟法院正是考慮到12333號行政令,認為美國國企業(yè)即使加入美歐跨大西洋傳輸數(shù)據(jù)的《隱私盾協(xié)議》,歐盟數(shù)據(jù)也仍然要受這些美國監(jiān)控法律的約束,美國情報機關也依然可以訪問,故成為監(jiān)控目標的歐盟公民缺乏隱私保障,因此歐盟法院據(jù)此認定美歐數(shù)據(jù)跨境轉移機制《隱私盾協(xié)議》無效。
其次,通過《外國情報監(jiān)視法》(FISA 1978)、《電子通信隱私法》(ECPA 1986)、《執(zhí)法通信協(xié)助法》(CALEA 1994)建立監(jiān)聽法律體系。
FISA第一次將國家安全監(jiān)聽行為從刑事訴訟領域剝離出來單獨立法,其內容涵蓋電子監(jiān)聽、物理性搜查、通信記錄與通信追蹤、使用商務記錄等秘密調查手段。為配合該法的順利實施,美國聯(lián)邦司法系統(tǒng)特地創(chuàng)建了一類特殊法院,即外國情報監(jiān)視法院。與美國其他法院相比,外國情報監(jiān)視法院一個顯著特殊性在于程序屬于單方面進行,當局申請的監(jiān)視對象沒有機會在法院為自己辯護,多數(shù)監(jiān)聽判令都由一名法官單獨簽署,判決結果不對外公開。
ECPA則將口頭交流、有線通訊、電子通信通通歸入監(jiān)聽法律范疇;CALEA則進一步明確了電信運營商的執(zhí)法協(xié)助義務,在法律體系上完善了全方位的監(jiān)聽保障。
此外,2001年“911”恐怖襲擊后,美國迅速推出了《愛國者法》(即“PATRIOT Act”),授予美國NSA、FBI等機構3項反恐監(jiān)聽特權:截取和長期存儲公民通信數(shù)據(jù)、使用“漫游竊聽裝置”監(jiān)聽嫌疑人通話、追蹤“獨狼”恐怖嫌疑人等。
《愛國者法》第二章“加強監(jiān)視程序”大大擴大了政府情報監(jiān)聽的權力與范圍。根據(jù)《愛國者法》第215條,美執(zhí)法部門有權對任何與恐怖活動有關的信息進行調查,該條款是NSA大規(guī)模搜集公民通話數(shù)據(jù)的法律依據(jù)。但該條款此后引發(fā)廣泛批評,最終導致該條款于2015年6月1日后未能再繼續(xù)。
第三,立法為實施境外監(jiān)聽大開綠燈。
FISA的一個重要的原則就是“內外有別”,涉及美國人時,要求情報機關謹慎使用技術偵查措施,遵循嚴格的目標確定原則,制定和采用嚴格的最低限度規(guī)程,以及向FISA法院申請令狀并接受監(jiān)督;而一旦對象換成非美國人,條件與程序都變得相當簡便,甚至無需事先得到司法令狀的批準。
在FISA的702條款下,授權司法部長和國家情報總監(jiān)為收集涉外情報信息,只要有合理理由懷疑位于美國境外的非美國人,就可以共同授權NSA實施1年期限的情報收集活動,而無需FISA法院批準。NSA自2007年開始實施的“棱鏡”監(jiān)聽項目,就是依據(jù)上述第702條的授權。
《愛國者法》第206條授權執(zhí)法機構在外國情報調查中可以對個人進行機動性監(jiān)聽,將對特定線路的監(jiān)聽改成了對特定人的監(jiān)聽,增加了情報監(jiān)聽的靈活性和機動性。
第四,對抗各國的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護要求,強化域外執(zhí)法能力。
2018年3月,美國通過了《云法》(CLOUD Act)。《云法》修訂了1986年《存儲通信法》,其規(guī)定:美國執(zhí)法機關有權通過傳票或令狀要求受美國“長臂管轄”的企業(yè)提供位于美國境外的數(shù)據(jù)(包括電子郵件內容、聊天記錄、姓名、地址、元數(shù)據(jù)、服務時長、話費記錄等)。
為了進一步減輕美國獲取境外數(shù)據(jù)的技術難度,美國政府長期以來激烈反對其他國家的數(shù)據(jù)本地化存儲要求,DHS《數(shù)據(jù)安全商業(yè)咨詢》中對中國的批評之一便來源于此。
第五,為商業(yè)利益服務。
2019年1月22日,美國發(fā)布了最新的《國家情報戰(zhàn)略》,明確了7大任務目標:戰(zhàn)略情報、預期情報、當前行動情報、網(wǎng)絡威脅情報、反恐情報、反擴散情報、反間諜和安全。
但實際上,自出生時起,美國情報機關就有為商業(yè)利益服務的職能,尤其是當涉及到“軍工聯(lián)合體”投標時,如洛克希德·馬丁、波音、雷神等。這些公司對美國政治施加了巨大影響,以維持其巨大利潤,故受到情報機關的支持毫不奇怪。
2020年11月,丹麥公共廣播公司援引匿名消息來源透露,美國NSA對丹麥財政和外交部實施了監(jiān)聽,目的是收集有關丹麥的戰(zhàn)斗機采購計劃信息,以確保哥本哈根采購洛克希德·馬丁公司的F-35。
斯諾登披露的美國“棱鏡”計劃文件顯示,美國NSA開展的大規(guī)模監(jiān)聽行動不僅包括世界各國領導人,還包括眾多國際組織和商業(yè)領袖。
據(jù)德國《明鏡》周刊報道,NSA監(jiān)聽對象還包括國際間的金融交易,尤其是信用卡交易,全球知名的信用卡品牌Visa公司和總部設在布魯塞爾的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會均在其監(jiān)視范圍之內。當然,美國政府又會說,這是為了追蹤恐怖分子募集資金的活動,但真相到底是什么呢?
絕無僅有的監(jiān)聽能力
美國成為世界上獨一無二的“監(jiān)聽帝國”,這在很大程度上是由其能力決定的。作為一系列重大IT技術的發(fā)源地,美國在技術和服務上被其他幾乎所有的國家高度依賴。其結果就是,別人的東西,美國能拿到;別人看不到的,美國能看到;別人看不懂的,美國能看懂。
一是掌握互聯(lián)網(wǎng)基礎資源的分配權力。
全世界一共有13臺互聯(lián)網(wǎng)根域名服務器,其中一個為主根服務器,其余12臺為輔根服務器。主根服務器設在美國,12臺輔根服務器中有9臺設在美國,其余分別設在英國、瑞典、日本。這些根服務器的管理者是由美國政府授權的互聯(lián)網(wǎng)域名與號碼分配機構(ICANN)。
雖然ICANN自稱是非營利性組織,但它卻實際上受美國控制。因此,美國政府通過ICANN掌握了對互聯(lián)網(wǎng)域名和地址的資源分配,由此管理和控制著全球互聯(lián)網(wǎng)運行。如果美國想對任一國家進行打壓,可以停止對該國頂級域名的解析,使該國的互聯(lián)網(wǎng)訪問中斷,被迫從互聯(lián)網(wǎng)世界“蒸發(fā)”。
例如,伊拉克戰(zhàn)爭期間,“.iq”(伊拉克頂級域名)的申請和解析工作被終止,伊拉克被美國在互聯(lián)網(wǎng)世界中“消滅”了。此外,美國還曾將“.ly”(利比亞頂級域名)移交給利比亞反對派,直接干涉利比亞內政。
美國這種對互聯(lián)網(wǎng)的超級壟斷能力引起了其他國家的強烈不安,近年來ICANN國際化改革始終在推進,但美國真的會放棄這一控制權嗎?
二是主導各種網(wǎng)絡基礎設施部署和網(wǎng)絡內容生成。
美國控制著互聯(lián)網(wǎng)通信干線。1988年12月,第一條跨洋海底光纜(TAT-8)進入商業(yè)服務,從那時起直到2008年,歐美公司壟斷了全球光纜市場,其鋪設的海底光纜普遍發(fā)端于歐美發(fā)達國家,或者以歐美發(fā)達國家為中樞橋接點。雖然2008年后,相關公司將投資方向轉向了基礎設施薄弱的非洲等地區(qū),但歐美公司壟斷海底光纜的事實沒有改變。
目前,全球網(wǎng)絡空間的海底光纜線路是以美國為核心節(jié)點連接起來的,跨境數(shù)據(jù)從一邊到另一邊,幾乎必然經(jīng)由美國。正如斯諾登泄露的文件所顯示的,美國NSA與一些特定的美國科技和電信公司保持著“企業(yè)合作關系”,讓NSA能夠“訪問分布在全球各地的高容量國際光纜、交換機路由器”,進而使美國可以在全球開展不受節(jié)制的大范圍監(jiān)聽。
美國還控制著互聯(lián)網(wǎng)的信息源。美國擁有世界上最大的網(wǎng)站訪問量,如全球訪問量最大的搜索引擎Google、最大的視頻網(wǎng)站YouTube、最有影響力的社交網(wǎng)站Facebook和Twitter。通過紛繁蕪雜的情報法律體系,這些網(wǎng)站收集存儲的數(shù)據(jù)都被美國情報機關收入囊中。
三是控制了IT產業(yè)鏈上的每一個關鍵環(huán)節(jié)。
美國是全球信息通信設備的最大供給者,產業(yè)鏈上的每個關鍵環(huán)節(jié)基本上都由美國所主宰。從基礎網(wǎng)絡設施(思科、Juniper)、云(亞馬遜)、數(shù)據(jù)庫(Oracle)、操作系統(tǒng)(微軟、安卓系統(tǒng)、iOS系統(tǒng))、芯片設計(Intel、高通)到內容服務提供商(Facebook、Twitter、Google)再到軟件和終端(蘋果)等在內,美國制造商壟斷了全球信息技術產品硬件和軟件核心部分的研發(fā)、生產,并在全球廣泛部署,幾乎滲透了全球網(wǎng)絡的每一個環(huán)節(jié)。
不僅如此,為了維護其在產業(yè)鏈上的絕對優(yōu)勢,美國還不斷通過并購交易,直接或間接地實現(xiàn)對原產他國的核心技術的掌控。
此外,美國還通過國家安全審查措施,阻止外國投資者獲取關鍵技術。2018年8月,美國發(fā)布《外國投資風險審查現(xiàn)代化法》(FIRRMA),將“重要技術”的范圍從“對美國國家安全必不可少或重要的科技技術”擴展至包含“新興技術與基礎技術”。但凡涉及這些領域的外國投資,美國幾乎都通過國家安全審查手段予以否決,通過嚴防死守來維護其在核心技術領域的壟斷。
四是以“網(wǎng)絡安全”、“清潔網(wǎng)絡”為由打壓供應鏈上的“異己”,意在維持其全球網(wǎng)絡監(jiān)聽能力。
憑借其在產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的主導權,美國在網(wǎng)絡空間擁有了絕對的監(jiān)聽優(yōu)勢。然而,近年來中國通信企業(yè)的崛起使美國的利益受到挑戰(zhàn),華為、中興、抖音、微信等非美國企業(yè)是其產業(yè)鏈中的“異已”,美國的臥榻之側自然不容他人鼾睡。
如果美國NSA想通過修改路由器或交換機來進行監(jiān)聽,一家中國公司不會與其合作,美國顛覆和滲透目標網(wǎng)絡的難度將大大增加。其結果將是,華為等中國企業(yè)的設備在全球電信網(wǎng)絡中部署得越多,美國“收集一切信息”就越難。每部署一臺,美國的監(jiān)聽版圖便后退一步。
諷刺的是,美國政客的“清潔網(wǎng)絡”行動卻聲稱要通過排除“不受信任的中國供應商”來促進隱私和數(shù)據(jù)安全。很明顯,美國掌控下的安全網(wǎng)絡并不存在,因為其能夠隨意滲透。美國試圖“清潔”中國企業(yè)的真正原因不是出于合理的安全理由,而是極力維持其全球網(wǎng)絡監(jiān)聽能力。
- 原標題:左曉棟:監(jiān)聽全世界的美國為何敢賊喊捉賊? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠 
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