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（文/觀察者網專欄作者 常松）

1月15日，教育部發布《關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》（以下簡稱意見），明確自2020年起取消高校自主招生工作，并在36所“一流大學”建設高校開展強基計劃試點招生。

這幾年，任何新高考改革都會引起社會的廣泛議論，特別是考生家長的密切關注。每一項新高考政策的出臺，都是對中國高考制度產生深遠影響，引導高中辦學的大方向，考生備考報考策略的重要影響。

持續16年的自主招生戛然而止，“強基計劃”重裝來襲，高考怎么改？考生怎么考？大學怎么招？留給2020年高考的時間也已經不多了——

這一天距離2020年高考還有144天。

回歸高考，新計劃是一場怎樣的格式化？

此次《意見》出臺，內容十分具體。已經在當天各大媒體和公眾號進行了全平臺覆蓋。一個結束，一個開始。作為一項替代方案，對比強基計劃的“面板屬性”，自然會和以往的自主招生相比較。強基計劃是一個升級版嗎？不，恰恰相反，這是一場對招生工作的“格式化”。

和以往的自主招生不分專業不同，強基計劃一出場便是明確了聚焦服務國家重大戰略需求的改革方向。這也正是這項改革的亮點。強基計劃的招生專業定位于高端芯片與軟件、智能科技、新材料、先進制造和國家安全等關鍵領域以及國家人才緊缺的人文社會科學領域，《意見》還明確了數學、物理、化學、生物及歷史、哲學、古文字學等為重點招生專業。

這一聚焦讓公眾看到了國家集中力量發展重要戰略領域，解決“卡脖子”問題的決心，也正是2013年以來，國家一系列做強前沿科技、升級產業經濟、加強文化自信等政策在高等教育領域的必然延伸。比如，對于當下最火熱的人工智能領域，芯片技術依舊是中國最亟需解決的問題，據計算機系博士生介紹，在攻關技術領域需要的物理基礎極高。在近日科技界火熱的“活體機器人”研究中，也是借助了精密的數學編程計算。而此次重點招生專業中，歷史、哲學、古文字學也在其列，也體現出了人文學科建設日益受到重視。《意見》非常明確地提出單獨設立計劃，避免這種錯位。

而且《意見》還要求針對強基計劃單獨制定培養計劃，教學資源傾斜，這相比于自主招生也是一大進步。以往自主招生的很大問題在于大部分高校不限制專業，而通過降分政策錄取的考生，其裸分往往不高，可選的專業也是被挑剩的。比如，某一流大學的自主招生政策是沒有“線上分”，即降分只保證考生被錄取，但專業錄取時，不看降分，僅看裸分，可想而知最終錄取的專業往往都是裸分沒有招滿的冷門專業。這與挖掘學生在某方面具有突出潛力的初衷相悖。

和2003年自主招生開始時一樣，強基計劃首批的高校并不多，而且很整齊，就是雙一流建設中“一流大學”（A類）的36所大學。事實上，2003年首批自主招生試點高校也只有22所。

強基計劃試點高校名單：

北京大學、中國人民大學、清華大學、北京航空航天大學、北京理工大學、中國農業大學、北京師范大學、中央民族大學、南開大學、天津大學、大連理工大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、復旦大學、同濟大學、上海交通大學、華東師范大學、南京大學、東南大學、浙江大學、中國科學技術大學、廈門大學、山東大學、中國海洋大學、武漢大學、華中科技大學、中南大學、中山大學、華南理工大學、四川大學、重慶大學、電子科技大學、西安交通大學、西北工業大學、蘭州大學、國防科技大學

“回歸高考”，是當下多元化高考選拔政策的核心要點。在新高考體系內解決全面發展、多元選才的問題，而并非給高校開一塊自留地。

從招生選拔模式上來看，也完全拋棄了自主招生時代以材料作為主要依據的方式，而是以高考成績為主體。《意見》要求高校依據考生的高考成績，確定參加高校考核的考生名單。考生參加統一高考和高校考核后，高校根據考生高考成績、高校綜合考核結果及綜合素質評價情況等按比例合成考生綜合成績（其中高考成績所占比例不得低于85%），按考生綜合成績由高到低進行錄取。對于極少數在相關學科領域具有突出才能和表現的考生，有關高校可制定破格入圍高校考核的條件和辦法，并提前向社會公布，考生須參加統一高考。

在這里需要注意的是，強基計劃的成績結構是由三塊構成，高校掌握的只是15%之中的一部分，即高校綜合考核結果；綜合素質評價情況則是由各省建立統一檔案庫來完成，這也是新高考改革中的新生事物，不僅在強基計劃中作為一部分成績，在很多省份的新高考改革“兩依據一參考”的模式下，綜合素質評價也成為了高考裸分之外，升學的新參考。

雖然高考成績是硬性要求，但是《意見》仍然針對少數“偏才怪才”的進行了制度設計。在《中國教育報》的解讀中，強基計劃將選拔兩類群體，主體是高考成績優異的學生和少數在某個領域具有突出才能的“偏才怪才”。 具體來說，針對第一類考生，高校根據考生高考成績、高校綜合考核結果及綜合素質評價情況等，按比例合成考生綜合成績，其中，高考成績所占比例原則上不得低于85%，并按考生綜合成績由高到低進行錄取；針對第二類考生，由高校提前制訂破格入圍高校考核的條件和破格錄取的辦法、標準，并向社會公布，組織專家對相關考生進行嚴格考核，達到錄取標準的，經高校招生工作領導小組審定，報經生源所在地省級高校招生委員會核準后予以錄取。這也可以看出，像以往通過五大學科競賽進入國家集訓隊的優秀高中生，仍有破格機會。

從強基計劃的流程上來看，也是突出了回歸高考的特點。強基計劃的報名在高考前，高校考核安排在高考成績發布后，高考成績既是入圍條件，又是錄取依據。這種類似于“初試+復試，初試成績計入總分”的模式，在考研、公務員考試中都被廣泛使用，更具有普適性、公平性。

而且，強基計劃不僅是招生政策，更是培養政策，入學后，高校單獨制定培養方案。《意見》提出了一系列多維度的培養模式。這也是新高考改革的一大進步之處。

十大禁令，能否守住公平的紅線？

改革開放40多年來，高考至今依舊被全體中國百姓認可，依舊被認為是最適合當代中國國情、最公平的大學招生考試。無論貧富貴賤、無論什么階層，一張考卷上的比拼，讓無數國人完成了階層躍遷，從農村走向城市，從貧困走向富裕。“公平”是中國人對于高考的最大期待，也是最敏感的神經。特別是在階層固化言論日益風起的當代，對于高考公平性的追求是壓倒一切的。

強基計劃一出臺，《意見》便提出了十條禁令，正是針對自主招生的陳年積弊，看守住高考公平性的紅線。

嚴格遵守強基計劃招生“十嚴禁”

1.高校不得發布未經教育部備案的強基計劃招生簡章或進行虛假招生宣傳；

2.不得以任何形式組織與強基計劃招生掛鉤的冬令營、夏令營及考核工作，或委托個人或中介組織開展報名、考核等有關工作；

3.高校招生工作人員、專家評委不得參與社會機構組織的各類培訓、輔導活動；

4.不得以“新生高額獎學金”“入校后重新選擇專業”等方式進行惡性生源競爭或向考生違規承諾錄取；

5.未經批準不得突破強基計劃的招生計劃錄取；

6.不得在發放新生錄取通知書或新生入學報到環節更改考生錄取專業；

7.通過強基計劃錄取的學生入校后原則上不得轉到相關學科之外的專業就讀。

8.省級高校招生委員會和省級教育行政部門不得擅自擴大強基計劃招生高校范圍或出臺與國家招生政策相抵觸的招生辦法。

9.省級招生考試機構不得為不符合要求的考生或違反規定程序辦理錄取手續。

10.有關中學等不得出具與事實不符的考生推薦材料、證明材料等或在考生綜合素質檔案中虛構事實或故意隱瞞事實。

以上十點非常具體地規定了強基計劃的“招生紀律”，如打擊虛假宣傳、招生人員參與社會培訓、突破計劃錄取、擴大招生規模、程序違規、材料造假等。可以說一紅頭文件的方式給強基計劃畫下了紅線。這一點在以往自主招生中并沒有如此詳細的規定。

資料圖來自南開大學新聞網

近年來，自主招生丑聞時有發生，甚至有一流名校因招生腐敗而出現被停招一年的情況。其中很大的原因在于高校自由度過高，過程不透明，計劃不公開，社會無法監督。考生眼前就是一筆糊涂賬。尤其在一些監管不力的高校，更成為了利益輸送的隱形渠道。強基計劃誕生之初就必須要從反腐的角度把權力鎖緊。