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觀察者網：盡管“擺地攤”在網絡上成為了一個網紅梗，但在現實中，城市管理者似乎對地攤經濟的態度是比較謹慎的。一些觀點認為發展地攤經濟應該因地制宜、因城而異，一線城市似乎就不應該發展地攤經濟。因為這和城市的發展目標、定位，以及城市建設的既定議程是不符的。對于這個問題，您怎么看？

樊鵬：我不同意一線城市不需要地攤經濟的說法。地攤經濟、底層經濟是一個城市商業生態的必須品，也是市民生活空間的必需品。所以，我覺得我們在這個過程中要吸取兩個教訓：

第一個教訓是經濟形態的高端化對基層社區、社會是有損害的。香港的沙田就是一個典型的例子，過去在那里有很多小店，油條和各類小吃都能買到。但現在的沙田廣場已經變得“珠光寶氣”了，過去的小店已經被金店、奢侈品店給擠走了。

這種發展趨勢對于當地群眾的生活是一種威脅，推高了生活成本，對于社區和社區文化也是一種赤裸裸的摧殘。香港的這種資本主義的商業生態，有它的社會基礎，但是我們也要看到它對于社區凝聚、社會穩定是非常不利的。香港激進社會運動的背后，也有這方面的因素，也就是說底層在整個社會發展過程中不受益，“大河里有水，小河里干”。所以，我們在推動城市發展的過程中也要留意這樣一種情況，就是人群是有層次的，因此發展空間和消費結構也要有層次，全部高端化，未必帶來好結果。

第二個教訓是“去工業化”、“產業高端化”也會帶來嚴重的社會成本。對地攤經濟的態度和措施，實際上反映了中國對“低端勞動力市場轉型”的態度和措施。清理地攤經濟，說白了就是認為城市不需要如此多的煎餅攤、烤串攤，那么這些人口怎么辦？尤其是中西部地區，如果中西部城市發展采取這種措施，龐大的人口怎么辦？當然一個方向是要把他們引導到創新經濟、智慧經濟中去?？墒沁@些行業客觀來講是有技術和能力壁壘的，不是每個人都能從事的。

在這個問題上，我們要關注到西方國家的經驗教訓。美國、英國、德國等等發達國家在去工業化過程中都無可避免出現了大量失業，他們總體付出的社會成本較低，因為這些國家的人口規模相對較小、社會福利、再就業培訓相應都有覆蓋。比如像德國，他們的再就業培訓搞得非常好，那么就可以把失業人口引導到一些新興產業上去，但是中國的國情就不同了，我們的人口規模大、人口素質和文化水平有很大差異，社會福利系統差異性更大。在這樣的情況下，大都市驅趕人群以及去工業化的“負面外部性”會向欠發達地區轉移，兜底的不是北京、上海，而是我們的三四線城市以及欠發達地區。

觀察者網：正如您所說，大都市極具流動性、活躍性和多元性。城市中既有高端的國際化社區，也有一些老舊新村、街巷，后者正是地攤經濟活躍的區域。在您的觀察中，盤活地攤經濟之余，又要兼顧多維度的城市管理，這對于我們的基層管理者提出了哪些方面的考驗？過去我們常說城市管理要精細化，避免“一刀切”式的管理模式，具體就地攤經濟的管理而言，該如何做到這一點？

樊鵬：我們要認識到中國的發展是具有“層次性”和“不均衡性”的。城市是綜合要素體，是社會權力復雜的結合體，在城市中，有高端要素，比如國際化社區，也有城市中產和社會弱勢階層。這帶來的結果就是城市空間的分殊，有些區域非常高端，有一些則是比較草根的。

不同群體的生活習慣、消費習慣、文化品位也是有區別的。有些人喜歡安靜、有些人喜歡熱鬧；有人喜歡高大上，有人喜歡接地氣；有人用“視網膜”判斷環境，比如說我目之所及一定是干凈衛生的，有人則需要“煙火氣”，按照布爾迪厄在《區分》一書中的觀點，你的趣味就是你的階級。相互沖突的時候怎么辦？城市管理背后實際上是哲學的選擇，是發展標準、社區標準的選擇。

這里邊就蘊含著一個經驗——我們不能學習西方國家，把所有的人群按照階級來劃分空間版塊，比如有的社區就是黑人住的，有的就是有產階級住的。我覺得那是發達國家城市規劃里一個很非常大的弊端。這個問題在我們國家表現得沒有那么顯著，我們也不能夠通過城市的空間政治學、空間配置來讓它顯著化，那是不利于長期社會穩定的。

我同意發展地攤經濟應該因地制宜、因城而異。一個城市的發展目標、定位同它所處的政治方位、區域方位、發展階段、地區經濟社會結構和消費習慣等密切相關。需要充分考慮各個城市的特點和居民習慣，探索出適合各自城市地攤發展路徑才是上策。

但重點是城市管理要堅持包容的態度，要對不同的階級、階層、文化形態進行調和，高端要素和人間煙火氣要相互兼容。所以，李克強總理在6月1日煙臺考察的時候也提到：“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機?！背鞘惺且粋€復雜的政治生態、社會系統。“水至清則無魚”，是有道理的。

南寧中山路美食街，圖自視覺志。

我曾經在歐洲駐外，走訪過歐洲的許多城市。一些繁華的都市里，既有高大上的生活形態，也有豐富的基層市場，彼此是相得益彰的。在德國柏林，在西班牙馬德里市政廣場，在意大利佛羅倫薩，甚至在英國牛津大學這樣的地方，都有幾條街是集市。發展中國家地攤經濟搞得好的也有很多，比如土耳其、泰國就是典型的例子。所以，我想包容性發展、嵌入式發展是很重要的。多元共存，交相輝映，讓大多數人能夠按照他們自己的方式生活，讓所有的對幸福生活的合理追求都能擁有政策空間的支撐。不管是城市治理，還是國家治理，大方向都是人心所向、所喜、所盼，國家治理、萬眾民心才是未來改革的著力點。

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