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樊鵬:西方政府只是“有限”,中國是“有限”加“有為”
最后更新: 2020-10-19 12:55:03今年是深圳經濟特區建立40周年。回望歷史,深圳在改革開放的浪潮中披荊斬棘,勇立潮頭。
在新形勢下,深圳該如何續寫“春天的故事”?圍繞相關問題,觀察者網專訪了中國社科院政治學所當代中國政治研究室主任樊鵬。
【采訪/觀察者網 吳立群】
觀察者網:四十年來,深圳經濟特區的建設取得了矚目成就。您如何理解深圳特區的政治意義?
樊鵬:深圳是中國改革開放的一個重要縮影。習近平總書記在深圳特區40周年慶祝大會上的講話中提到,深圳特區的發展實現了五大歷史跨越。深圳用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程。這是我們國家在現代化、城市化、工業化歷程中的一個奇跡。
今天的深圳,人均GDP已達到3萬多美元,是全國最高的。而且我們知道全世界發達國家平均人均GDP水平是35000美元左右,所以深圳是接近了發達國家的水平。面對深圳創造了一個又一個奇跡,人們常常會問:為什么是深圳?怎么理解深圳的這種發展和崛起?
在我看來,深圳之所以能創造出現在的成績,一方面是當時中央給了深圳一定的政策空間,讓它有了靈活創新的空間和政策保障。
正如總書記在講話中提到,“1979年4月,廣東省委負責人向中央領導同志提出興辦出口加工區、推進改革開放的建議。鄧小平同志明確指出,還是叫特區好,中央可以給些政策,你們自己去搞,殺出一條血路來。”這樣,深圳就獲得了一定的政策自主空間。
這個空間,在剛開始的時候,避免了原有計劃經濟體制和中央政治傳統的一些弊端,成為一個吸收新的資金、人才、技術、新理念的高度開放的制度“容器”。
如果我們聯想到蛇口工業開發區,聯想到1992年干部分流南下,聯想到“外來妹”,聯想到大學城的人才集聚和產學研深度融合的創新體系,等等,實際上會發現深圳發展成為了一個全新的政治空間,一個獨特的政策試錯空間和改革創新空間。
這個空間經過深圳幾代創業者和拓荒者持續努力,有了今天的局面。最終成為了中國對外開放最重要的窗口,成為了中國特色社會主義先行示范區綜合改革的“先鋒試驗區”,成為了中國特色制度優勢最顯著的一個版塊和區間。
深圳市南山區后海總部基地片區以及深圳灣片區,圖自新華網
我前幾天還看到央視財經頻道《對話》欄目來到深圳,對話深圳市委書記王偉中。他就提出:40年以來,深圳都是一個創新的城市,它愿意去嘗試新的東西,而且它愿意相信年輕人,而且給年輕人機會去創造新的東西。但深圳已經經歷了從“先行先試”到“先行示范”的轉變。先行示范,你不光要先行,而且要做出示范,而且要成功。深圳責任重,壓力大。
另一方面,我覺得理解深圳的政治地位,還不能僅僅從深圳的創業精神、先行先試來理解,也要意識到它的發展不是完全自發的。從我們政治學的角度來說,深圳也是我們國家的執政黨一手締造的一座城市。
為什么這么講呢?因為深圳是“中央信任、大膽授權、培植實驗”的產物。作為改革發展的窗口,它實際上也是我們國家政治改革和治理改革的實驗區。深圳從來沒有脫離中央的特定任務和戰略定位,它是承擔著使命的,是中央放出去的一個“風箏”,用以探索改革開放事業持續推進的正確方向和有效路徑。同時,中央也一直在給予深圳支持和政策保障。
鄧小平同志當年曾說希望深圳“殺出一條血路”,今天深圳在中國改革開放中的角色一如既往,深圳在新時代面臨新的使命,它是全面深化改革綜合試驗區,不僅要在經濟和科技領域創新,還要在城市管理、社會治理、文化建設甚至政治領域實施一系列改革措施。
總的來說,深圳的成就既是地方探索與改革創新精神的勝利,深圳改革開放40年最核心的經驗可以說是敢闖敢試,但深圳的發展崛起也是中國政治體制和中國道路的勝利。深圳的改革開放就是堅持了摸著石頭過河跟頂層設計相結合,這其實也是整個中國改革開放的縮影。
觀察者網:在探索經濟體制改革的同時,深圳也多次致力于行政管理體制的改革。從政府治理的角度看,深圳特區的治理有哪些獨特之處?
樊鵬:2019年全國工商聯針對全國各地代表性的知名企業家做了一個調查,調查的樣本多達12萬6千份。結果,深圳被這些企業家認為是中國營商環境排名第一的城市。這和深圳的行政體制、政策環境的關系分不開。
我有一個朋友,深圳社科院副院長謝志巋曾向我談到一個觀點,他認為深圳是三種奇妙事物的組合——有限政府、有為政府和有效市場的三結合。
因為如果從“有限”上來講,深圳的機構設置在全國范圍內都是比較經典、比較有代表性的,深圳是中國比較少有的從90年代就倡議建立“大部制”“小政府”模式的試點城市。由于整個機構的數量比較少,所以它在發展市場經濟的過程中,非常強調扁平化管理和市場化、社會化運作。我覺得這是它的一個很大的特色。
“有為政府”主要體現在政商關系的層面。王偉中書記在接受采訪時就提到,對企業家來講,營商環境就是8個字——沒事不擾,有事必到。深圳把這8個字,做得非常到位。政府在制定規則和政策的時候,能夠做到讓央企、外企、地方國企,還有民企,都競爭中性,對各類企業一視同仁。
同時,政府在發揮職責方面,該它發揮的地方,它是絕對不能夠逾越行政權力邊界的,而是在法定職責內高效地行使權力。我覺得,正是因為有了行政體制的保障、政府公共權力體系運行的這些特征,深圳的市場經濟發展才會取得這么大成就。
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本文僅代表作者個人觀點。
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