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觀察者網(wǎng)：您曾撰文談到過深圳的國際化社區(qū)治理。除此之外，當下的深圳還有哪些治理亮點？

樊鵬：深圳是改革的高地，黨中央、國務(wù)院也給了深圳很多戰(zhàn)略定位，比如高質(zhì)量發(fā)展高地、城市文明典范、可持續(xù)發(fā)展先鋒、法治城市示范、民生幸福標桿等等。在這些方面，深圳都進行了改革，也都有很多治理亮點。

在行政體制改革方面，深圳很早就探索了大部制改革。

我曾經(jīng)去深圳調(diào)研，還對當時深圳市人力資源和社會保障局的局長進行過訪談，他當時在深圳推行政府雇員制度。那個時候我就意識到深圳的改革總是在全國的前列。因為它的編制體制受國家制度的約束，不可以任意的增編，但是與此同時，它又承擔巨量的管制任務(wù)，而且它有充分的財政保障，這些條件綜合起來就倒逼深圳在機構(gòu)設(shè)置和政府雇員制等方面進行了許多創(chuàng)新試點。

這次以特區(qū)成立40周年為契機，中央給了深圳一個“大禮包”，作為先行示范區(qū)，中央將按程序賦予深圳在干部和機構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權(quán)。如果考慮過往的歷史經(jīng)驗和制度瓶頸，這一條對于深圳下一步開展更加自主的創(chuàng)新改革，具有極為重要的意義。

除此之外，剛才我也提到了，深圳的營商環(huán)境建設(shè)也是一個治理亮點。其中特別值得關(guān)注的是商事制度改革。從2013年深圳啟動商事登記制度改革之后，我覺得目前來看，深圳是全國在這方面做得最徹底的一個城市，也是最具突破性的。

2015年7月，深圳即在全國率先實施“多證合一、一照一碼”。2016年10月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明確提出，要將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點后，深圳2018年后在商事登記制度改革上完成了突破，在國家統(tǒng)一的“二十四證合一”基礎(chǔ)上，結(jié)合了深圳實際，又增加了6個證照事項，實現(xiàn)了“三十證合一”，在更大范圍、更深層次上將涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，進一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛。

還有一個是深圳的審批制度改革，包括不見面審批。這些改革后來在江蘇、浙江等省份也進行了推廣，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)了“最多跑一次”的目標。

此外，在電子政務(wù)、智慧政務(wù)方面，深圳也很有遠見。深圳從2013年就開始做這方面的工作了。跟全國其他地區(qū)相比，深圳當前的電子政務(wù)系統(tǒng)、智慧政務(wù)服務(wù)終端已經(jīng)進入了深度應(yīng)用的階段，遍及深圳所有社區(qū)，提高了辦事效率。

我去深圳調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)辦事窗口，是一窗通辦的，也就是所有的我們計生、養(yǎng)老、勞動、保險，這些都是在一個窗口可以辦下來的。非工作日時間，則可以去自助服務(wù)區(qū)。據(jù)我了解，基本每個社區(qū)的自助服務(wù)區(qū)都有服務(wù)終端，可以辦理港澳通行證的續(xù)簽、交通違章繳費、社保卡的查詢打印等等一百多項業(yè)務(wù)。

還有一個我們討論比較多的是，深圳“一核多元”的社會治理模式，也就是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，如何更多地吸納社會組織和專業(yè)機構(gòu)參與社會治理，解決社會治理難題。

黨的十九大報告提出來，群眾的小事就是我們黨的大事，但是千頭萬緒的小事和錯綜復(fù)雜的社會矛盾，我們黨沒有那么大的力量，也沒那么多人力去具體介入到每一件事情的處理中間。對此，深圳就提供了經(jīng)驗——借助豐富的黨群政治資源，同社會組織和專業(yè)機構(gòu)充分合作，解決社會治理難題。

你前面提到國際化社區(qū)，我覺得這是一個更具代表性的案例。我曾經(jīng)到深圳南山去考察，就看到這里有83個國家的外籍人口構(gòu)成的復(fù)雜社區(qū)。2019年，我也去了深圳福田區(qū)香蜜湖東海社區(qū)，我了解到有8萬多韓國人住在這里。

我們怎么樣利用傳統(tǒng)的街道辦、居委會進行管理呢？深圳進行了探索，在發(fā)揮基層黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用的同時，大規(guī)模使用專業(yè)社工和新技術(shù)充實基層，也在事實上改造了黨在基層社區(qū)的權(quán)力運行方式，將之轉(zhuǎn)化為具體的社會治理效能。這于全國其他大城市有很高的借鑒意義。

還有網(wǎng)格化管理也是一大亮點，深圳市也是全國較早進行社區(qū)網(wǎng)格化管理的城市。

疫情期間，在一線工作的網(wǎng)格員，圖自“深圳政法微信公眾號”

觀察者網(wǎng)：您提到的社工組織，具體是怎么發(fā)揮作用的？

樊鵬：我原來在深圳接觸過一個社工組織，它就是專門從事國際化社區(qū)治理的。一開始，大概有三、五十個人，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到接近一千人的規(guī)模。在華南很多省份國際化社區(qū)的專業(yè)化管理中，它都有參與。

社工組織實際上是仿效香港和歐洲的。當然，這些社工組織不是純市場化運作的，而是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府購買服務(wù)這種形式，有序有效地進入到社會治理中間。這些組織跟基層政府的關(guān)系非常好，他們中間有很多的合作協(xié)同。

我覺得這是中國的一個特色。我理解它其實就是把中國特色的社會治理要素，跟世界前沿的治理方式形成了一種混搭。為什么深圳能取得現(xiàn)在的治理成就，這里邊不是因為深圳有多少外國人，也不是因為政府花了多少錢，而是因為深圳正在探索國際一流水準的公共服務(wù)和公共管理能力的前瞻性改革。