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五中全會“十四五”規劃《建議》提出優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。這個在未來是非常重要的一個制度安排。

《建議》從構建國土空間開發新格局，推動區域發展和推進以人為核心的新型城鎮化三個方面做了統籌部署。下一步，區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，區域協調發展體制機制等，對于完善新型城鎮化戰略和構建高質量發展將極大釋放制度紅利，相比較于過去數十年政策領域大大小小的“看得見的手”，這些重大部署和制度規劃真算得上是“巨人之手”。

第三個點，是在每個城市內部、行政體系內部、公共服務和基礎設施方面促進均等化。在經濟發展增量的前提下，最重要的就是同等國民待遇的城鎮化，公共服務的均等化。

“十九大”報告講到“給人民以安全感、幸福感、獲得感”，最根本的是民不患寡而患不均，要讓民眾享受到基本的公共服務。

第四個點，稅制改革。簡單說，給企業減稅降費，使它有更多制度紅利，用于研發，挺過經濟發展的困難期。針對個人，一方面我們要增加國家能力。另一方面，也要讓不同群體感受到稅費改革紅利，通過科學的稅制改革進行優化。稅收不是零和博弈，國家拿走多了個人就會受損，需要一個良性的稅制設計。

第五點，高質量發展環境下的國家治理，還需要創新國家治理方式。

我們不能用很高的成本來治理國家，因為中國不像北歐，特別有錢，人口又少，出生率又低，所以要用一些靈活的方式處理中國的問題。用總書記的話說，要立足中國的國情，要用符合中國傳統治理優勢的方式來治理現在的問題。

以養老問題為例，應對人口老齡化是一個關系全局、關系長遠的大戰略。如果現在不重視，后來發現問題再來糾正，就會付出很大的代價。

2011年60歲以上人口占比13.3%，2020年就到了18.1%，而且這個數字還會慢慢增高。大概到二零三幾年、二零四幾年之后，我們會跨越30%的坎。到2050年左右，60歲以上人口會達到4.57億。

今天，我們的社會保障是小馬拉大車，是寅吃卯糧的問題，如果處理不好，到時候就很恐怖了，可能是拉都拉不動、無糧可吃。我們有多少人在養老，有多少人在工作，養老基金缺口有多大，這個時間軸是能夠比較準確測算的。

那怎么辦？我們現在制定規劃的時候，考慮到這個問題，首先是得有新人口出生，剛才我已經說了，增強生育政策的包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠性幼托服務體系等，降低生育、養育和教育成本，這是改革的一頭。

對于我國老齡化趨勢的相關預測，圖自新華社

但是還有一頭是養老，需要有更多的制度創新跟上。現在一提到養老就談商業養老，這是不現實的。中國現在探索社區居家養老，就是一個很智慧的方式，但是內涵和質量還不夠。

更理想的狀態是，充分發揮政府、社會、家庭三方面的力量，通過市場化的激勵，市場化多提供供給，國家財政多撥付一點，同時家庭的責任、社區的責任、集體的責任都發揮出來，用一套比較良性的治理方式，使中國度過老齡化的持續壓力和陣痛。

我們各個方面都存在問題，但不能完全什么東西都靠國家。我們現在的福利預期很高，我的導師王紹光老師說，我們今天中國宏觀社會保障開支已經超過GDP的16%還多。也就是說，我們人均GDP在萬美元的時候，社會保障的宏觀開支已經達到了相當高的水平。

下一步怎么辦？

要使得社會的福利保障維持在比較高的預期的同時，有可持續性。大家都希望有好生活，都希望早點退休，都不希望工作，那怎么辦？國家要在制度上有創造性的應對。

最后一點，我們要在行政體制和政治激勵的機制上，有改革有創造。

我們注意到，最近以四十年周年獻禮為契機，中央給了深圳一個大禮包。

深圳作為新時代的社會主義先行的實驗區，中央賦予深圳在干部和機構管理方面的統籌使用權，可以更大自主權地來調整它的機構，統籌使用各類編制。

這個非常重要。中國很多城市的政治地位，是按照改革開放初期給的。比如說中國有十幾個副省級城市，這幾個副省級城市政治規格高、編制規模大。在編制規模的前提下，地方官員的職級也高，這是他們的紅利。