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樊鵬：新發展階段，中國如何逆風而上？
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樊鵬中國社科院政治學所當代中國政治研究室主任
最后更新: 2020-11-24 14:08:52【視頻/觀察者網專欄作者 樊鵬】
五中全會剛剛開完，現在大家討論最多的是新發展階段的問題。新發展階段已經從過去“順勢而上”到了“頂風而上”的階段，暗礁潛流增多，但主旋律依然是“上”。這一階段的發展要更加注重安全和質量。
但如何在政治和治理意義上理解高質量發展階段？我覺得，有一個大家不可忽視的方面，就是如何看待今天中國快速的工業化和城鎮化，以及在這個階段我們的工業化、城鎮化需要什么樣的治理支撐。
談這些之前，我們要確立一個基本的出發點。
我們的改革開放，工業化、城鎮化已經達到了一個相當高度，處在一個重大的轉折點上。我們人均GDP已經破萬了，社科院有機構測算，“十四五”期間如果GDP翻一番，按照年增長平均增速4.73%計算，到2035年，中國的人均GDP將達到2萬美元。
雖然這距離發達國家平均水平的35000美元還差很多，但我們也要意識到，有的城市，比如深圳，人均GDP已經3萬多了。前些日子，慶祝深圳特區建立40周年大會召開，我們看到有關方面的數據披露，總體是這樣。
在城鎮化方面，我們的成就非常突出，1980年時是18%左右，到2019年已經超過了60.6%。應該說，城鎮化決定著其他各方面的治理。我們的行政改革、社會治理、政治體制建設，都是圍繞著城鎮化這一基本盤、基本對象展開的。
盡管如此，我們仍然存在著“不充分”和”不均衡“的問題。這一點，2017年黨的“十九大”報告也提到了。
第一是不充分的問題。
今天城鎮化率是60%多一點，但實際上要看它的內涵。第一階段，前面30多年，農民進城是推動城鎮化主要的動力之一。農民工進城務工、居住，他們帶來的城鎮化率主要是居住意義上的，十個人里邊有六個多人在城鎮居住。實際上，就這個方面而言，我們跟人均收入大概一致的國家比，并不是最高的。同等收入的其他國家，城鎮化率水平是66%，我們還差六個點。這只是就事論事地比較，并不意味著我們都要以他們為參照。
第二個是不均衡的問題。
我們的城鎮化率，實際上算的只是居住人口。按照中國社科院副院長蔡昉的說法，如果按照實際的戶籍人口，我們今天的城鎮化率只有44%，這意味著什么？意味著距離現在的居住人口或常住人口意義上的城鎮化率相差17個百分點，中間這17%基本是在城鎮居住的務工人員和農民工，大約3億多人口。
如果和一些發達國家國民待遇均等化意義上的較高水平城鎮化比較，距離66%的目標還相差二十個點。對中國來說，挑戰還是很大的。這個落差，意味著城市居住人口的待遇差別，在醫療、社保、養老、子女入學教育等方面都有很大差異。
戶籍人口的限制也是其中的關鍵問題。比如說，有些外來務工人員在北京工作了，但孩子可能上到中學后就要返鄉；有些是夫妻二人在城市工作，但孩子都在農村老家；有些是夫妻中一人在城市打工，在三四線城市買房了，但沒戶籍，各方面待遇都不如有城鎮戶口的居民。
這種差異還有很多體現，不僅表現在城市內部和非戶籍人口的差別，也有城鄉差異，不同群體、不同系統、不同職業之間的差異。
羅馬不是一天建成的。我們目前的情況，同建成社會主義現代化國家的目標還有一定差距。
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