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二、中國制度的優(yōu)越性

習(xí)近平總書記是這樣總結(jié)中國政治制度的：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。”

民主性

習(xí)近平總書記提到的第一點(diǎn)“人民的權(quán)利和自由”，很大程度上是指中國制度的民主性。提起民主，很多人會馬上聯(lián)想起議會、選舉、政黨競爭、公投等。其實議會和選舉在西方歷史上，和民主沒有關(guān)系，而是貴族政治的標(biāo)配。但是隨著西方現(xiàn)代政治的發(fā)展，也成了所謂的自由民主的重要組成部分。

看起來，這套政治游戲規(guī)則和我們的不一樣。我們是什么樣的民主？

我們一般最先想到的是人民代表大會制度，我國憲法保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是要注意，這只是我們民主的一個部分。我們還有很多獨(dú)特的制度創(chuàng)造，比如協(xié)商民主制度。在此之外，我們還有著多種多樣正式和非正式的民主制度，比如基層自治制度。

下面，我還要強(qiáng)調(diào)兩種制度。

一個是干部選拔和公務(wù)員制度。在黨革命斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新中國之初就建立了干部制度。通過干部制度，中國社會各個領(lǐng)域、地區(qū)、民族、階層，中國人民的各個組成部分，都可以把自己的優(yōu)秀分子輸入到政治制度之中，成為國家的管理者。

文革期間，這個制度受到了破壞。1978年之后，我們加強(qiáng)了制度的理性化、法制化。1983年中央出臺了《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》。1987年十三大后，頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》。1993年之后有計劃有步驟地推行公務(wù)員制度。

傳統(tǒng)中國創(chuàng)造了人類歷史上最完備的文官制度，這套制度具有理性、客觀和中性的特點(diǎn)，伏爾泰曾經(jīng)贊美這是不需要愚昧來統(tǒng)治的制度，“人類肯定想象不出一個比這更好的政府”。所以西方現(xiàn)代國家的建立，都借鑒中國，19世紀(jì)晚期，陸續(xù)建立了文官制度。美國比較晚，1883年才建立文官制度，但直到今天，也僅限于部級以下官員。

我們的公務(wù)員制度就是批判繼承了中國歷史的官僚制度傳統(tǒng)，對其進(jìn)行了革命化和現(xiàn)代化。

中國公務(wù)員制度的全面推行，還要與高考制度結(jié)合來看。1977年恢復(fù)高考，到今天一共培養(yǎng)出了近一億的大學(xué)畢業(yè)生。

這兩個制度加起來，讓無數(shù)普通工人、農(nóng)民家庭的孩子可以通過自己的努力進(jìn)入到社會精英和國家管理者的行列。每年12萬以上的公務(wù)員和事業(yè)單位招錄的干部，一年700多萬的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)。這種社會流動性，是我們社會和制度保持民主性的一個重要機(jī)制。

我要強(qiáng)調(diào)的第二個制度是黨的組織。近9000萬人的中國共產(chǎn)黨，實際上就是中國人民的一個大樣本。雖然從統(tǒng)計學(xué)上講，不是隨機(jī)樣本，而是一個優(yōu)秀分子的群體或先鋒隊。黨組織像一個巨大的選拔系統(tǒng)，用它的毛細(xì)血管——基層組織，把社會各領(lǐng)域各階層優(yōu)秀人才和積極分子吸納到領(lǐng)導(dǎo)者的群體之中。

大家用常識智慧來判斷，中國這種由黨組織、選舉、協(xié)商、地方自治、干部選拔、公務(wù)員考試、高等教育共同組成的國家和社會領(lǐng)導(dǎo)者選擇機(jī)制，和西方式單純靠大眾選舉和民選代議的制度相比。究竟哪個更民主？更有代表性？哪個更有資質(zhì)？更能保障人民的利益？我相信答案非常清晰。

美國政治學(xué)有一個概念叫“人民的畫像”，就是說一個民主的制度，政治精英的構(gòu)成應(yīng)該能夠反映人民的特征。在美國制度中有一些民主性比較強(qiáng)的領(lǐng)域，比如基層治理，比如陪審團(tuán)制度，就比較好地符合這個標(biāo)準(zhǔn)。但是在更高的層面，靠選舉實際是幾乎不可能實現(xiàn)“人民的畫像”的統(tǒng)治的。而中國的制度，恰恰是今天這個世界上最接近于“人民的畫像”的制度。

高效性

制度首先要有效，要能把一個社會整合起來，抵御外敵，消弭內(nèi)亂，應(yīng)對天災(zāi)人禍，推行普遍的法律，實施有效治理，這些應(yīng)該是人類需要制度的基本目的。

單講自然災(zāi)害，最近美國加州的山火帶來了慘重?fù)p失，我十分同情加州百姓，但是看到美國的救災(zāi)舉措，任誰都想吐槽。這樣的悲劇在歷史上無數(shù)次重演，比如前些年比較著名的奧爾良風(fēng)災(zāi)。

實際上美國的地理氣候條件比中國好得多。歷史記載，中國四千年中，無年不災(zāi)，歐洲學(xué)者曾說中國是一個“饑荒的國度”（Land of Famine）。我們的歷史、我們的制度傳統(tǒng)就是在災(zāi)害中鍛造出來的，我們的祖先正是靠著這套制度和傳統(tǒng)，才把這片山河改造成華夏樂土。我們黨的著名歷史學(xué)家鄧拓寫過一本《中國救荒史》，黨的經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)冀朝鼎寫過一本《中國歷史上的經(jīng)濟(jì)區(qū)》，大家可以讀讀，再看看世界上哪個文明有如此厚重的改造山河的歷史。